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一旦美國經(jīng)濟(jì)基本面修復(fù),，很有可能冷落G20，或者通過分化“金磚四國”陣營,，最終確立其主導(dǎo)作用,。因此，G20要展現(xiàn)出比G8更旺盛的生命力,，進(jìn)而成為求解全球關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)議題答案并協(xié)調(diào)主要國家經(jīng)濟(jì)政策的制度性平臺,，有關(guān)主體應(yīng)盡快建立起溝通和整合各國經(jīng)濟(jì)主張的實質(zhì)性機(jī)構(gòu)，對全球經(jīng)濟(jì)情勢及時提出前瞻性對策,，并切實提高峰會宣言的執(zhí)行力,。
盡管仍受到國際社會的廣泛關(guān)注，會議發(fā)表的多倫多宣言在反對貿(mào)易保護(hù),、推進(jìn)商業(yè)和投資方面也達(dá)成了共識，各國也表示要采取有效措施確保和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程,，但與前年11月份華盛頓峰會召開時所承載的期待相比,，本次G20峰會顯然遜色不少。姑且不論峰會期間隨處可見的不和諧給G20后續(xù)發(fā)展投下的陰影,，就是在關(guān)乎各國共同關(guān)注的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面,，“立即增長”和“立即緊縮”陣營的分歧恐怕也是一時難以彌合。峰會可以發(fā)表一個具有象征意義的宣言,，但誰都知道,，這個宣言的約束力是要打個問號的。因此,，本次峰會留給G20之外國家的印象是：占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)最主要份額的與會經(jīng)濟(jì)體,，在關(guān)乎全球經(jīng)濟(jì)下一步走向的重大問題上，并未做好協(xié)調(diào)一致的必要準(zhǔn)備,。
筆者認(rèn)為,，G20要展現(xiàn)出比G8更旺盛的生命力，進(jìn)而成為求解全球關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)議題答案并協(xié)調(diào)主要國家經(jīng)濟(jì)政策的制度性平臺,，端賴于有關(guān)參與主體盡快繪出擴(kuò)大G20行為空間的路線圖,。
被譽(yù)為富國俱樂部的西方七國首腦會議（G7），曾在上世紀(jì)的后二十年里扮演著全球經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵性角色,。發(fā)達(dá)國家在這個框架里除了指點(diǎn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，控制世界經(jīng)濟(jì)話語權(quán)之外，還展現(xiàn)出了前所未有的經(jīng)濟(jì)和制度優(yōu)越感,。那段時期,，美歐和日本的經(jīng)濟(jì)政策走向,，就是他國的風(fēng)向標(biāo)。而G7那時也的確在某種程度上推動了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。但因為G7成員國沒有在世界責(zé)任和權(quán)力分享之間找到均衡點(diǎn),，尤其隨著“金磚四國”和其他新興經(jīng)濟(jì)體的崛起以及在全球經(jīng)濟(jì)增長中扮演著積極而重要的角色，越來越有點(diǎn)不思進(jìn)取的G7,，漸漸蛻化為沒有太多存在意義的空談場所,。
理所當(dāng)然，盡管包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體都對G20抱有很大期望,，冀望其成為全球經(jīng)濟(jì)治理的核心角色,，并積極謀劃打造G20建設(shè)性機(jī)制。但橫亙在中國等新興經(jīng)濟(jì)體面前的一個巨大瓶頸是：在既有國際經(jīng)濟(jì)秩序主導(dǎo)國至少暫時不愿對全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)行根本性改革的情況下,，G20很難發(fā)揮實質(zhì)性領(lǐng)導(dǎo)作用,。今天，盡管西方已默認(rèn)世界經(jīng)濟(jì)力量正在向東方轉(zhuǎn)移的事實,，并樂意看到中國成為國際經(jīng)濟(jì)體制中負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者,，但他們還是希望把中國納入由其主導(dǎo)的國際組織和國際論壇中，絕不會輕易允許中國挑戰(zhàn)既有國際經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則,。另一方面,，由于中國缺乏國際貨幣本位幣等必要的力量杠桿，在國際金融秩序改革時間窗口到來時,，有力使不上,。其結(jié)果，在最近幾次峰會上,，盡管中國備受東道國禮遇,，也稍微擴(kuò)大了在國際金融機(jī)構(gòu)中的話語權(quán)，但中國的力量成長與話語權(quán)加大遠(yuǎn)未達(dá)到可以平衡發(fā)達(dá)國家影響的程度,。
還是英國《金融時報》說得精辟,，對富裕國家來說，坦然承認(rèn)地緣政治意義,，和為肆意揮霍付出國內(nèi)代價一樣痛苦,。不過，筆者仍然相信,，“富人俱樂部”自我割肉固然痛苦,，但兩種力量的平衡之勢看來不可逆轉(zhuǎn)。如今,，中國等新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)當(dāng)思考的是：如何在新舊力量加速洗牌過程中,，既要適度兼顧發(fā)達(dá)國家利益，又要在提升自身話語權(quán)過程中，將G20打造為促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作和全球經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵性角色,。中國等新興經(jīng)濟(jì)體最不愿看到的情況可能是：當(dāng)美歐和日本經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升,，并通過發(fā)動新產(chǎn)業(yè)革命再度構(gòu)筑針對發(fā)展中國家的競爭優(yōu)勢，G20于是遭到冷落,，甚至成了曇花一現(xiàn)的工具,。因為G20峰會本身是金融危機(jī)的催生物，在危機(jī)年代是美歐倚重的救市機(jī)制,，其在過去三屆所發(fā)揮的作用之所以舉世矚目,，是因為它既能覆蓋G8的功能，又增添了以中國為代表的新興元素,，因而在全球協(xié)調(diào)機(jī)制中能夠擁有更大的行為空間�,，F(xiàn)在，全球經(jīng)濟(jì)已初步走出谷底,，美國正集中精力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長,，并千方百計通過切割中國利益來擴(kuò)大美國出口。筆者預(yù)計,，一旦美國經(jīng)濟(jì)基本面得到修復(fù),，作為戰(zhàn)略高手的美國或者選擇冷落G20，或者在與中國分享部分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的同時,，通過分化“金磚四國”陣營,，最終確立在G20中的主導(dǎo)作用。
因此,，中國既要看到目前面臨的有利形勢，又要對可能遭遇的阻力保持高度的清醒,。為今之計,，是要抓住美歐等國暫時有求于我們的難得時機(jī)，熟練使用經(jīng)濟(jì)與外交手段,，與其他成員國一道,，盡快繪出擴(kuò)大G20行為空間的路線圖。從目前情況來看,，今年11月的韓國峰會也許仍難取得太多實質(zhì)性成果,。中國應(yīng)當(dāng)籌謀在明年的法國峰會或者在后年的墨西哥峰會上，與主要國家一道,，推出加強(qiáng)G20運(yùn)作機(jī)制的具體方案,。尤其是要積極推動建立溝通和整合各國經(jīng)濟(jì)主張的實質(zhì)性機(jī)構(gòu)，及時對變化中的全球經(jīng)濟(jì)情勢提出前瞻性對策,，并拿出可監(jiān)測的行動方案,，以期切實提高峰會宣言的執(zhí)行力。
（作者系上海外國語大學(xué)東方管理研究中心副主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士） |