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很多人討論糧食安全問題，還局限在糧食夠不夠吃的層面,，其實(shí),，未來中國的糧食危機(jī)并不在于糧食增產(chǎn)速度趕不上人口增長速度。
新中國成立以來,，人口增長了兩倍多,，糧食產(chǎn)量也增長了兩倍多；未來的數(shù)十年，中國人口峰值不會(huì)超過15.5億,。但中國通過農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,、土地整理、土地改良,、裝備農(nóng)業(yè)等措施,，再增加3億人的糧食是不成問題的。如果按照16億人,、人均800斤算,，8億畝“噸糧田”就足夠中國人吃飯了。
目前大家擔(dān)心的,，比如農(nóng)民素質(zhì),、城市化占地、水質(zhì)和水利,、土地板結(jié),、水土流失、氣候變化等問題,，對糧食產(chǎn)量的影響都是可以克服和彌補(bǔ)的,。筆者認(rèn)為，農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度問題,，才是未來糧食危機(jī)的最主要因素,。未來糧食危機(jī)最主要的內(nèi)因，將是農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的改變,。
我國農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度是“農(nóng)村土地集體所有制”和“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”,。從糧食安全的角度看，這項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度有三大優(yōu)點(diǎn)：一是有利于發(fā)揮村民集體優(yōu)勢,，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),；二是有利于發(fā)揮家庭經(jīng)營優(yōu)勢，增加土地單位面積產(chǎn)出,，并且以糧食生產(chǎn)為主,；三是有利于發(fā)展合作農(nóng)業(yè)和集體農(nóng)業(yè)，在不減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí),，把更多農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來,。
最近30年，勞動(dòng)力不斷從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流出,，而糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在不斷增長,，充分證明我國農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度對保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品安全，以及促進(jìn)城市化,、工業(yè)化都非常有效,。未來數(shù)十年,，堅(jiān)持這個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度，對增加糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和促進(jìn)城市化,、工業(yè)化依然有重要意義,。
例如，河北東光縣古樹于村,，2008年3月成立了資金互助社,，每戶出資500元入社�,；ブ绯闪⒑笞龅牡谝患率羌袌F(tuán)購農(nóng)資,，平均一畝地肥料便宜150元/年（兩季）�,；ブ缱龅牡诙率菐椭r(nóng)戶承包地向互助社流轉(zhuǎn),，將村民從土地上解放出來�,；ブ绯闪⑶�,，農(nóng)戶之間有零星的土地流轉(zhuǎn)，350元/畝�,，F(xiàn)在流轉(zhuǎn)給互助社,，底價(jià)500元/畝，若年底付錢,，按“500元/畝＋利息或分紅”的價(jià)格結(jié)算,。不到兩年時(shí)間，全村165戶,、760畝耕地入社,，在村委會(huì)的支持下，經(jīng)過互助社水利重建和土地整理,，耕地變成了890畝,，增加了130畝�,；ブ缳徶昧舜笮娃r(nóng)機(jī)具,，全村85％的勞動(dòng)力離開土地經(jīng)商辦廠或外出打工。不僅糧食產(chǎn)量增長了25％,，全村人均純收入也由4000多元增長到了9000多元，此外,，互助社兩年積累40多萬元,。
全國農(nóng)村堅(jiān)持“基本經(jīng)濟(jì)制度”不變，不考慮其他因素,，我國糧食產(chǎn)量在5~10年內(nèi)再增長10%~20％,，應(yīng)該不成問題。
但是，上世紀(jì)90年代以來的農(nóng)村改革,，總的趨勢是虛化“農(nóng)村土地集體所有制”和“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”的基本經(jīng)濟(jì)制度,，各級政府一直在鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)整合農(nóng)村各種要素，發(fā)展資本集團(tuán)主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。
問題在于,，資本集團(tuán)兼并農(nóng)民土地，主導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，不僅不會(huì)“以糧為綱”,，甚至最不愿意生產(chǎn)的就是糧食。即使愿意生產(chǎn)糧食,，大資本農(nóng)業(yè)的單位面積產(chǎn)量也會(huì)大大降低——我國小農(nóng)的單位面積糧食產(chǎn)量比美國農(nóng)業(yè)組織高20％以上,。
未來的中國要應(yīng)對糧食危機(jī)，在農(nóng)業(yè)制度上存在兩個(gè)選項(xiàng)：一是繼續(xù)堅(jiān)持既有的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度,，扶持小農(nóng)合作,，發(fā)展合作農(nóng)業(yè)；另一個(gè)是逐步廢除既有農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度,，鼓勵(lì)和扶持資本下鄉(xiāng)整合農(nóng)村和農(nóng)業(yè),，由資本集團(tuán)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。選擇前者,，有增產(chǎn)20％的潛力,，有利于應(yīng)對糧食危機(jī)；選擇后者,，有減產(chǎn)20％的可能,，不利于應(yīng)對糧食危機(jī)。
（作者系河北大學(xué)中國鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心研究員） |