發(fā)展大城市,,還是發(fā)展小城鎮(zhèn),這個原來不該成為問題的問題,,現(xiàn)在看來還真是個問題,。在歐美發(fā)達(dá)國家沒有這樣的爭辯,因為在那里城市規(guī)模是通過市場選擇的,,人口是自由流動的,,土地是私有的,所以不需要爭辯,。在中國,人口的自由流動是受制度(尤其是戶籍制度)制約的,,土地是有政府關(guān)于建設(shè)用地總量的控制,,并且是由計劃手段在全國各地配置的,這就客觀上制約了中國大城市的發(fā)展,。我認(rèn)為,,中國大城市的發(fā)展需要松綁,圍繞這個話題,,我在這里談五個觀點(diǎn),。 第一個觀點(diǎn),在當(dāng)前談?wù)撝袊鞘谢蛥^(qū)域發(fā)展問題,,有一個思想上根深蒂固的誤區(qū),,需要糾正過來。我們總認(rèn)為,,經(jīng)濟(jì)向城市,、大城市,特別是東部的大城市集聚的發(fā)展,是導(dǎo)致中國今天區(qū)域間發(fā)展差距和收入差距的原因,,這是非常片面的看法,。造成經(jīng)濟(jì)集聚和收入差距在城鄉(xiāng)間和區(qū)域間擴(kuò)大的現(xiàn)象同時發(fā)生的根本原因,是因為我們阻礙了要素的流動,,尤其重要的是阻礙了勞動力要素的自由流動,,當(dāng)中最重要的是阻礙了低技能勞動者的流動。 第二個觀點(diǎn),,今天在官方的說法里面,,很多人講要考慮城市,特別是大城市對于人口承載力的問題,。其實,,這背后是政治經(jīng)濟(jì)學(xué),事實上,,尤其是大城市的政府和居民,,通常都不愿意讓外來人口分享他們的公共服務(wù)。今天在住房問題上,,我相信這一點(diǎn)很快就可以取得突破,。重慶,包括上海,,早些時候已經(jīng)宣布,,未來的公租房和廉租房將要覆蓋到常住人口,非戶籍也可以享受,。在戶籍背后最重要的是不是住房,?不是,是高等教育的權(quán)利,。為什么說戶籍非常重要,,因為戶籍跟公共服務(wù)的平等分享的權(quán)利掛鉤在了一起,所以它才重要,,如果公共服務(wù)跟戶籍不掛鉤,,戶籍就不重要。今天我們認(rèn)為,,在城市化過程當(dāng)中,,公共服務(wù)的分享對于城市居民是有害的,這也是思想上的誤區(qū),,其實蛋糕是可以在城市化過程當(dāng)中做大的,,在蛋糕做大的過程當(dāng)中,讓外來的人口分享蛋糕的份額增加,,其實并不會傷害原住居民的利益,。 第三個觀點(diǎn),,我們一直講城市有規(guī)模經(jīng)濟(jì),但是我認(rèn)為對于政策制定者而言,,必須要找到城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)存在的證據(jù),。最近,我在研究一個城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)和人力資本的外溢性對于人的收入的影響,。有許多材料可以說明,,人力資本的外溢性在中國的城市的確存在,而且越是低技能的勞動者,,人力資本的外溢性越大,。我們同時也看了城市人口的規(guī)模對于工資水平的影響,城市規(guī)模的確有利于提高居民的收入,。所以,,說要鼓勵城市的發(fā)展,特別是對大城市的發(fā)展要松綁,,是有實際的依據(jù)支持的,。 第四,我們總以為,,在政策上以戶籍限制了勞動力流動,,以建設(shè)用地指標(biāo)的行政分配制度,并禁止地區(qū)間交易,,限制了土地要素在區(qū)域間的再配置,,這些政策并沒有造成嚴(yán)重的后果。其實,,這些制度已經(jīng)造成了嚴(yán)重的后果,。我講兩個數(shù)字。第一,,在我們的研究中發(fā)現(xiàn),,城市的非農(nóng)業(yè)人口的增長速度和城市建成區(qū)面積擴(kuò)張速度兩個數(shù)字的對比,在東部城市非常接近,,而到了西部,城市建成區(qū)面積的擴(kuò)張速度相當(dāng)于城市非農(nóng)業(yè)人口增長速度的兩倍,,越是往內(nèi)地走,,城市的擴(kuò)張就越是呈現(xiàn)土地面積的擴(kuò)張,而不是非農(nóng)業(yè)人口和相應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動的擴(kuò)張,。這個數(shù)字說明,,把大量建設(shè)用地的指標(biāo)配置到內(nèi)地,并沒有創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長空間,,也沒有提高人的福利,。第二,我們的研究還發(fā)現(xiàn),在距離香港和上海等大港口450公里以內(nèi)的范圍,,平均來講,,城市規(guī)模的擴(kuò)張是有利于提高土地利用效率的,而在距離大港口450公里以外,,距離越遠(yuǎn)對于土地利用效率的影響就越小,,甚至是負(fù)的。 第五個觀點(diǎn),,今天,,大家都在說要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,人們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移正在出現(xiàn),,沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)正在逐步升級,。可是,,請注意一個問題,,今天我們所看到的產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和沿海地區(qū)所出現(xiàn)的所謂的產(chǎn)業(yè)升級,是在一種市場機(jī)制下產(chǎn)生的,,還是在扭曲的要素價格基礎(chǔ)上產(chǎn)生的呢,?如果現(xiàn)在控制沿海地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)的供給,控制勞動力的流動,,肯定會導(dǎo)致沿海地區(qū)的地價偏離原有的軌跡加速上漲,,勞動力價格也會上漲。這兩個要素的價格上升,,被人們認(rèn)為是東部出現(xiàn)了擁擠效應(yīng),,其實不完全是這樣,至少有一部分是政策扭曲導(dǎo)致的,,沒有任何一種經(jīng)濟(jì)理論告訴我們,,在扭曲的價格信號下所實現(xiàn)的結(jié)果,符合社會福利和經(jīng)濟(jì)效率,。
(作者系復(fù)旦大學(xué)和浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授) |