|
目前我國正在使用的環(huán)境保護法,，依然是1989年修訂版,，環(huán)境保護法歷經20余年，卻一直沒有被修訂,，其內容早已與現(xiàn)實脫節(jié),，甚至跟后來制定的單行環(huán)境法律相沖突。據報道,，環(huán)保法的修改遲遲無法進行,，其根本原因就在于“由于部門之間的權力紛爭，資源部門與環(huán)保部門的權限難以界定,，導致修訂被拖后”,。
現(xiàn)在更重要的是，我們到底要一部怎樣的《環(huán)境保護法》,？我們當前環(huán)保面臨的主要問題在于什么呢,？一個問題顯然是各個執(zhí)法部門在環(huán)保問題上的權力和責任。目前,，我國的環(huán)保法體制是統(tǒng)一管理和部門分工管理相結合,，國務院下屬有環(huán)境保護部，但許多相關各部委基本上都下設有跟環(huán)境資源保護相關的司和處,，而環(huán)保部與部委下屬的司,、處在權責關系上如何界定，并沒有明確的法律規(guī)定,，這就難免出現(xiàn)有利相爭,、無利相推的狀況。
環(huán)保面臨的一個更為重大的問題是,，如何督促地方政府推進環(huán)保事業(yè),，減少地方政府對環(huán)保執(zhí)法部門的掣肘與干擾。環(huán)保部門要保護環(huán)境,，但地方政府要追求GDP的發(fā)展,，要上馬污染企業(yè)。
顯然,，我們需要的是一部確定政府的責任,，督促政府依法行政，約束政府行為為主而不是約束企業(yè)法人為主的《環(huán)境保護法》,。未來的《環(huán)境保護法》重點要解決如下幾個問題,，一是要界定各個部委在環(huán)保上的權力和責任,，讓各部委在環(huán)保上各司其職；其二是要規(guī)定地方政府在環(huán)保問題的職責,，地方政府在地方環(huán)保上守土有責,，對于境內污染企業(yè)懈怠治理和出現(xiàn)重大污染事故的，當對地方政府領導問責,，賦予民眾監(jiān)督和督促地方政府履行環(huán)保職責的權利,，司法能發(fā)揮制約地方政府濫用權力的作用；三是要賦予環(huán)保部門相對獨立于地方政府的權力,，讓環(huán)保部門的執(zhí)法行為不受到地方政府的不當干擾,。
當然，僅僅依靠現(xiàn)行的部門立法恐怕是無法奏效,，部門之間的爭權將讓民眾在期待中一直等待下去。明智的方法是,，由全國人大來主導立法,，而立法過程中，必須讓專家,、學者,、民眾和環(huán)境保護利益相關人、企業(yè)都能參與其中,，并且要經歷立法聽證,、立法調研等民主公開立法程序。 |