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近日,，住建部等六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知》，明令各級(jí)地方政府編制兩個(gè)規(guī)劃：2010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃和“十二五”住房保障規(guī)劃,。
相對(duì)于其他諸多調(diào)控政策,，此“通知”頗為另類。此番單單要求各級(jí)政府編制住房保障專項(xiàng)規(guī)劃,，足見中央對(duì)住房保障的重視程度,。商品住宅開發(fā)能為地方政府帶來土地出讓金和稅收收益，而搞住房保障卻要地方政府投入資金,，所以若無中央的強(qiáng)力督促,，多數(shù)地方政府建設(shè)保障性住房的積極性較低。
“通知”的核心內(nèi)容是“規(guī)劃重點(diǎn)和基本目標(biāo)”,，不妨一一分析,。
第一，針對(duì)低收入家庭,，主要通過城市棚戶區(qū)改造,、廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房進(jìn)行保障。廉租住房應(yīng)是主力軍,，按照《2009－2011年廉租住房保障規(guī)劃》,，將解決747萬戶家庭住房困難,。經(jīng)濟(jì)適用住房按規(guī)定是面向城鎮(zhèn)低收入家庭的，但實(shí)際上真正的低收入家庭多數(shù)是買不起經(jīng)濟(jì)適用住房的,，各地都在放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，說實(shí)話，亂糟糟的有點(diǎn)失控,。棚戶區(qū)改造是新增的重要路徑,，稍后再談。
目標(biāo)有兩個(gè),。一是力爭(zhēng)到2012年末,，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題。此指標(biāo)最早是去年12月“國(guó)四條”提出的,，屆時(shí)將保障全國(guó)城鎮(zhèn)家庭的7.8%左右,。二是2013-2015年穩(wěn)步擴(kuò)大制度覆蓋面，力爭(zhēng)到規(guī)劃期末,，人均住房建筑面積13平方米以下低收入住房困難家庭基本得到保障,。當(dāng)前各地廉租保障的面積線不統(tǒng)一，比如上海為人均7平方米,，武漢為人均10平方米,。對(duì)于多數(shù)城市而言，廉租住房面積不可能提高到13平方米,，而除了廉租房外,，這部分群體的住房問題能否通過棚戶區(qū)改造和經(jīng)濟(jì)適用住房得到解決，還是個(gè)未知數(shù),。
第二,，針對(duì)中等偏下收入家庭的住房困難，主要通過公共租賃住房,、限價(jià)商品住房解決,�,！爸械绕率杖搿备拍顚儆谑状翁岢�,，這是統(tǒng)計(jì)體系中的術(shù)語，此類家庭約占全部城鎮(zhèn)家庭的20%,。公共租賃住房是個(gè)新生事物,，前段時(shí)間七部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，看文件架勢(shì),，公共租賃住房未來將成為我國(guó)住房保障體系中的重要產(chǎn)品,，主要解決城鎮(zhèn)“夾心層”家庭，以及青年職工和外來務(wù)工人員的階段性住房困難,。然而這一產(chǎn)品能否順利推進(jìn),，各地并無多大把握,，除了提出將興建2000萬平方米公共租賃房的重慶市外。
至于限價(jià)商品住房,，實(shí)屬“老大難”產(chǎn)品,。自2006年“國(guó)十五條”中提出推廣此物后，只有廣州,、成都,、北京等少數(shù)城市做過試點(diǎn)，總體上效果不咋樣,�,！巴ㄖ敝杏殖冻鲞@一產(chǎn)品，前景依然不容樂觀,。限價(jià)房只是限制售價(jià),，其他環(huán)節(jié)等同于商品房，非市場(chǎng)非住障,，很多地方政府不知該如何實(shí)施,。另外，將其歸入住房保障體系,，過于勉強(qiáng),。中等偏下收入家庭，在實(shí)踐中是經(jīng)濟(jì)適用住房的保障對(duì)象,，此章中卻未明確,，政策制定者有點(diǎn)“知錯(cuò)不改”，失之偏頗也,。
第三,，推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)綜合整治。棚戶區(qū)中的居民,，多數(shù)屬于中低收入住房困難家庭,，推進(jìn)棚戶區(qū)改造是加強(qiáng)住房保障的重要方式。去年12月,，六部委出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》,，提出：力爭(zhēng)從2009年開始，結(jié)合開展保障性住房建設(shè),，用5年左右時(shí)間基本完成集中成片城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造,，有條件的地區(qū)爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成。棚戶區(qū)改造屬于推倒重建,，舊住宅區(qū)綜合整治主要是給老房子“穿新衣,、戴新帽、換內(nèi)膽”,，舊住宅區(qū)中符合保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭明顯低于棚戶區(qū),，屬于輔助手段,。
另外，“通知”中還明確提出了規(guī)劃編制的主要內(nèi)容和基本要求,，細(xì)致程度實(shí)屬罕見,。多少值得反思的是，近幾年國(guó)家要求地方政府編制住房規(guī)劃的頻率偏高,，以前曾經(jīng)要求的有：2006-2010年住房建設(shè)規(guī)劃,、2008-2012年住房建設(shè)規(guī)劃、2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃,、2010－2012年住房建設(shè)規(guī)劃等,，上一個(gè)規(guī)劃遠(yuǎn)未到結(jié)束時(shí)間，下一個(gè)規(guī)劃又要推出,，著實(shí)讓地方負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的政府部門很撓頭,。 |