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日前，由住建部等7部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布,。這項(xiàng)旨在解決中國城市中等偏低收入家庭住房困難的利民政策,，意味著長(zhǎng)期以來游離在廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等住房保障制度之外的城市中等偏低收入者和符合條件的外來務(wù)工人員的住房問題,，將有望通過公共租賃房的模式予以解決,。
在現(xiàn)行中國住房保障制度框架下，城市中低收入者的住房主要是通過廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房來解決,，較高收入者主要通過商品房市場(chǎng)解決,。這就使得一部分中等偏下收入者，既買不起商品房,，又沒有資格享受廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房,，成為城市中名副其實(shí)的“夾心層”,。同時(shí)，城市中還蟄伏著一部分是外來務(wù)工人員,，他們長(zhǎng)期居住在城市,，卻因戶籍限制享受不到廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，“一房難求”成為一個(gè)難題,。而通過公租房解決城市“夾心層”住房問題既切實(shí)可行,，更是政府義不容辭的職責(zé)。
盡管從制度設(shè)計(jì)看,，公共租賃房作為解決“夾心層”住房問題的主要途徑,，制度設(shè)計(jì)者的初衷無疑是好的，但縱觀國內(nèi)住房保障制度的歷史,，可以發(fā)現(xiàn)無論多么好的初衷,，如果缺乏相應(yīng)的制度保障和監(jiān)管體系，都可能會(huì)出現(xiàn)與當(dāng)初制度設(shè)計(jì)初衷背道而馳的結(jié)果,。所以有這種擔(dān)心,，是因?yàn)橛星败囍b。譬如,，同樣是保障性住房,，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房就出現(xiàn)了“開寶馬車入住”,、“六連號(hào)”怪象以及違規(guī)出租,、棄購、空置等現(xiàn)象,，這不僅折射出部分城市在發(fā)展保障性住房過程中所存在的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)控制不嚴(yán),、分配不公、監(jiān)管不力等種種問題,，更極大地?fù)p害了政府的形象和公信力,。
作為解決“夾心層”住房困局的有力舉措，發(fā)展公共租賃住房無疑是部“好經(jīng)”,，但是在具體操作中,，還要謹(jǐn)防被“念歪”。鑒于公共租賃房建設(shè)不像商品房建設(shè)那樣對(duì)地方財(cái)政收入和GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大,，相反還需要掏地方財(cái)政的腰包,，因此，地方政府在建設(shè)公租房上是否真正有積極性值得懷疑,。如地方是否有積極性增加土地供應(yīng)，銀行是否有積極性提供低息貸款,，社會(huì)資金是否有興趣參與以及在分配過程中是否能夠做到公平公開,，會(huì)否出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房分配中的怪象等,，都需要認(rèn)真思考。尤其是《指導(dǎo)意見》中“省級(jí)人民政府要負(fù)總責(zé),，市縣政府抓落實(shí)”,，能否負(fù)起總責(zé)、能否抓好落實(shí),，還需要檢驗(yàn)和觀察,。
公共租賃住房作為住房保障的一種新形式，屬于社會(huì)公共資源,，由于低租金是公租房特性,，市場(chǎng)化和公益化矛盾如何處理頗費(fèi)思量。而租金低,，開發(fā)企業(yè)利潤低,，勢(shì)必影響其建設(shè)開發(fā)的積極性。如果租金高于市場(chǎng),，又將把租賃者趕到市場(chǎng)租房,，就會(huì)造成公租房閑置浪費(fèi)。公租房作為政府福利,，能否公平分配,，能否合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，都直接關(guān)系到公共租賃住房政策的效果,。因此,，公共租賃房作為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民生工程，一定要盡可能體現(xiàn)公益性和公平性,。萬事開頭難,，從一開始就應(yīng)建立起防止尋租和腐敗的監(jiān)管體系，并采取切實(shí)可行的措施將其落到實(shí)處,，讓其真正成為城市“夾心層”圓住房夢(mèng)的民心工程,。 |