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繼打壓房價之后,，收入差距和分配問題已成為另一個政策焦點,。近日，國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于進一步加強高收入者個人所得稅征收管理的通知》,，無論是《通知》正文的第一句，還是該局負責(zé)人在隨后接受記者采訪時說的第一段話,，都明確表示了這一措施所針對的,，是收入差距問題；輿論中確實也有一些希望通過稅收和轉(zhuǎn)移支付來縮小收入差距的聲音,。
我國的收入差距和貧富分化確實已到了異常嚴重的程度,，但這一罕見的狀況，是由許多早已暴露無遺的制度性弊端所造成的,，其中最突出的是,，個人權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)缺乏保障，市場準入機會的不平等,，國有部門內(nèi)部私分巨額壟斷利潤,，公務(wù)部門不受約束的超水平福利，等等,；回避這些顯而易見的問題,，卻指望用稅收來縮小收入差距，是缺乏說服力的,；而且,，無論是理論還是經(jīng)驗都無法支持，貧富差距可以靠稅收調(diào)節(jié)來解決,。
簡單的說,，每個人的收入是他把他所擁有的要素投入到生產(chǎn)中，然后從產(chǎn)出中取得的一份報酬,，工人投入人力資源,，資本家投入資本，當然還有一種特殊的要素,，是給生產(chǎn)過程制造障礙的能力,，也可獲得相當?shù)膱蟪辏粎⑴c生產(chǎn)的各方所得報酬的高低,，取決于其各種要素在組合的比例,，和它們的稀缺性。
低收入階層通常只有人力資源可供出租,，而勞動報酬低通常反映了要素市場上勞動力太多而資本太少,，所以，提高廣大勞動者收入的途徑,，無非是促進投資,，讓更多的資本來雇傭工人,，從而使得市場中資本變得更充裕而人力變得更稀缺，這也是所有發(fā)達國家經(jīng)濟起飛過程中所發(fā)生的情況,。
那么,，是否可以通過稅收來改變要素收入的分配比例呢？可以考慮兩種稅收,，第一種是對要素收入征稅,，比如從資本家的資本利得中拿走一塊，分給工人,；這種方法在當期是有效的,，直接改變了分配比例，但等到下一次勞資雙方議價時,，議價基礎(chǔ)改變了,，轉(zhuǎn)移支付會被雙方都事先納入議價考慮之中，最終,，分配比例將回歸到要素組合和稀缺性所決定的那個均衡水平上,；比如一家商店，原先店員拿毛利的20%,，老板拿80%,，現(xiàn)在他知道老板的20%收入會轉(zhuǎn)移給他，為什么不接受一份工資為零的雇傭合約呢,？唯一的變化將是,，征稅所帶來的交易費用將壓低生產(chǎn)規(guī)模，并相應(yīng)的減少勞資雙方的收入,。
第二種是直接對要素征稅,，即通過財產(chǎn)稅直接從資本家手里拿走一部分非人力要素，分配給工人,，這是存量再分配,；同樣，存量再分配在短期內(nèi)也是有效的,，但在長期,，一旦財產(chǎn)稅成為穩(wěn)定預(yù)期，人們的行為便會隨之而改變,，積累財富的動力會削弱,，奢侈消費得到了鼓勵，有條件者更會尋找轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的可能性,，總的投資額將會下降,，最終減少對勞動的雇傭；這兩個效果相抵之后,，窮人收入是否增加,，將取決于稅收的絕對水平,，和資本轉(zhuǎn)移的可能性。
在整個經(jīng)濟生態(tài)中,，越是處于食物鏈上游的,、金融化程度高的資本，越是容易流動和轉(zhuǎn)移,，而在從窮人,、中產(chǎn)者到食利者、資本家的貧富譜系上,，越是富裕者——比如所謂的達沃斯一族，越容易克服在不同稅收領(lǐng)域和轄區(qū)之間轉(zhuǎn)移資產(chǎn)所面臨的障礙,；所以,，對于最富裕那些人，只要在別處還存在著低稅收地區(qū),，存量再分配是很難作用到他們頭上的,，真正被再分配的，將是那些勉強超出平均線的中產(chǎn)階級,。
全球化更削弱了這種可能性,，不僅是因為全球化促進了要素和資本流動，更是因為大量新型的合約形式,、商業(yè)模式和金融工具,，以及要素組合中比例越來越高的無形資產(chǎn)，使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)的要素再配置變得更容易,；在以前,，你把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出一個地區(qū)，便意味著你要放棄那里的生意,，現(xiàn)在不是了,，借助外包、租賃,、授權(quán)和恰當?shù)墓蓹?quán)結(jié)構(gòu)安排,，跨國企業(yè)可以極低的境內(nèi)凈資產(chǎn)運營規(guī)模龐大的業(yè)務(wù)，而把大部分要素留在境外,。
即便不考慮轉(zhuǎn)移問題,，稅收的轉(zhuǎn)移支付能力也是有限的，稅收會抑制生產(chǎn)和投資,，當稅率高到一定程度,，其轉(zhuǎn)移支付效果將完全喪失，在越過拉斐爾曲線的最高點之后,，甚至稅收絕對值也開始下降,；目前我國的稅負水平已經(jīng)很高了,，而且近年來始終在以四五倍于GDP的增長速度在快速增加，但我們并未看到任何轉(zhuǎn)移支付效果,，收入差距仍在快速拉大,。
近年來，隨著勞動市場,、匯率,、土地、管制等運營條件的全面惡化,，多數(shù)中小企業(yè)都處于勉強維持的狀態(tài),，除了稅負，他們還要面對準入障礙,、行政干預(yù),、腐敗和國企擠壓等種種負擔，此時對資產(chǎn)存量征稅形同釜底抽薪,，極可能成為壓垮他們的最后一根稻草,；很難相信在這種條件下，再分配將產(chǎn)生正的轉(zhuǎn)移支付,，它或許會縮小貧富差距,，但那將通過把富人變得更窮來達到的。
實際上,，有一個現(xiàn)成且無害的要素存量再分配的選擇,，它不會帶來負面激勵，那就是把國有資產(chǎn)分給窮人,，把土地分給農(nóng)民和居住在它上面的市民,，既然我們有一個如此龐大的可供再分配的資產(chǎn)存量，又何必去剝奪那些辛苦掙下一點產(chǎn)業(yè)的中產(chǎn)者和小業(yè)主們呢,？ |