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糧食安全始終是我國經(jīng)濟發(fā)展,、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ),，是關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略問題,。當(dāng)前,，我國正處在工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化,、市場化、國際化深入發(fā)展階段,，保障糧食安全的責(zé)任十分重大,。為確保國家糧食安全，黨中央,、國務(wù)院作出重大決策,，建立中央儲備糧垂直管理體制，組建中儲糧總公司,，加強中央儲備糧管理,。中央儲備糧垂直管理體制（以下簡稱垂直管理體制）運行10年來，經(jīng)受住各種多發(fā)重發(fā)自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗,，成功應(yīng)對國際糧食市場價格急劇波動的巨大挑戰(zhàn),，努力維護農(nóng)民利益，促進糧食實現(xiàn)連續(xù)6年豐收,。在最困難,、最關(guān)鍵的時期，垂直管理體制保障了供給,、穩(wěn)定了市場,、安定了人心，在確保糧食安全方面發(fā)揮了中流砥柱的作用。
垂直管理體制運行所積累的豐富經(jīng)驗,，對新形勢下保障我國糧食安全,、保持市場和價格基本穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要的啟示和借鑒意義,。
垂直管理是根本,。垂直管理體制的設(shè)計，使中央儲備糧權(quán)屬清晰,、職責(zé)明確,、管理統(tǒng)一，直接掌控覆蓋全國,、布局合理的購銷網(wǎng)絡(luò)與倉儲物流體系,，具有政令暢通、步調(diào)一致,、雷厲風(fēng)行的體制優(yōu)勢以及管得好,、調(diào)得動、調(diào)得快,、用得上的保障能力與執(zhí)行能力,，能夠全面貫徹國家政策意圖、高效落實調(diào)控任務(wù),，有效克服過去專儲糧分級負(fù)責(zé),、分層管理的權(quán)責(zé)不清、職責(zé)不明,，調(diào)不動,、用不上等弊端。特別是垂直管理體制作為政策執(zhí)行載體,，全力服務(wù)“三農(nóng)”工作大局,，切實把糧食最低收購價、臨時收儲等一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策措施落到實處,，提高了政策效能,，促進了農(nóng)民增收，使農(nóng)民真正得到了實惠,。
執(zhí)行主體是關(guān)鍵,。垂直管理體制通過中儲糧總公司的“三級架構(gòu)、兩級法人”垂直組織體系,，通過布局在糧食主產(chǎn)區(qū),、主銷區(qū)和大都市群的倉儲物流網(wǎng)絡(luò)對中央儲備糧直接進行營運管理。中儲糧總公司成立以來,，緊緊圍繞國家糧食安全和宏觀調(diào)控大局,，牢牢把握“確保中央儲備糧數(shù)量真實,、質(zhì)量良好，確保國家急需時調(diào)得動,、用得上”的基本要求,，始終堅持“維護農(nóng)民利益，維護糧食市場穩(wěn)定,，維護國家糧食安全”的根本方向,，心系國家大局，忠誠服務(wù)調(diào)控,，勇?lián)鐣?zé)任,；不斷優(yōu)化庫點布局和儲糧品種結(jié)構(gòu)，強化儲糧科學(xué)管理,，不折不扣地執(zhí)行國家政策性收儲任務(wù),；積極打造從田間到餐桌的糧食流通主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，深入拓展糧食收購,、貿(mào)易,、物流和成品糧油加工，切實提高企業(yè)核心競爭力,，提升了垂直管理體制的購銷儲運能力,、市場調(diào)控能力和政策執(zhí)行力，增強了垂直管理體制的實力,。
市場化運作是核心。國家對中央儲備糧管理實行政企分開,、企業(yè)化管理,，對儲備糧推陳儲新輪換實行市場化運作，由企業(yè)自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,，以解決過去政企不分、機制不活,、運行困難,、虧損掛賬嚴(yán)重等問題。這種機制安排要求企業(yè)必須努力降低管理成本,、提高經(jīng)營效率,，把千方百計管好儲備糧與企業(yè)自身發(fā)展有機結(jié)合起來。近年來,，中儲糧總公司對此進行了富有成效的探索,，如不斷創(chuàng)新服務(wù)種糧農(nóng)民的方式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),，實行“二次返利”,，建立“三農(nóng)”服務(wù)社,，既促進了農(nóng)民增收，又掌握了第一手輪換糧源,；嚴(yán)格貫徹國家宏觀調(diào)控意圖,，把握輪換吞吐市場運作的節(jié)奏與時機，既增加了經(jīng)營效益,，又維護了糧食市場和價格穩(wěn)定,；積極整合系統(tǒng)內(nèi)部資源，加強產(chǎn)銷區(qū)直屬企業(yè)協(xié)作,，探索出一條跨區(qū)產(chǎn)銷銜接的市場化運作新路,，既搞活了經(jīng)營，又促進了產(chǎn)銷區(qū)糧食供求平衡和市場穩(wěn)定,，成為國家宏觀調(diào)控的重要補充,。
政策支持是基礎(chǔ)。中央高度重視中央儲備糧管理,，提出了一系列指導(dǎo)思想和政策意見,，為垂直管理體制建設(shè)指明了方向。國家有關(guān)部門大力支持中央儲備糧倉儲,、物流及配套設(shè)施建設(shè),，不斷強化垂直管理體制的基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，始終注重發(fā)揮其宏觀調(diào)控主力軍的作用,；頒布實施《中央儲備糧管理條例》,，把垂直管理體制納入法制化、制度化安排的軌道,。地方各級黨委,、政府對垂直管理體制建設(shè)也給予了大力支持和配合。這些都為垂直管理體制提供了強大的政策支持和制度保障,。
（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員） |