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當前價格調控的重點，應該從控制價格總水平漲幅,，調整到提高低收入階層對價格上漲的承受能力上來,。要有效地增加中低收入居民的貨幣收入。建議進一步提高個人所得稅起征點,；加強稅收杠桿對高收入階層的調節(jié)作用,，實行嚴厲的、有效的個人累進稅制度,，特別是加強對私有企業(yè),、股份制企業(yè)中高收入者稅費的科學監(jiān)管和征收
前幾個月價格總水平同比變化雖然處于加速上漲的態(tài)勢，但主要是受季節(jié)和氣候因素以及去年翹尾因素的影響,，這種加速上漲的態(tài)勢短期可能因為特殊因素的影響會延續(xù)2-3個月,，但沒有長期的可持續(xù)性,，下半年將會有所改變，因此對價格總水平的上漲不必過度擔心,�,？傮w上看，今年價格總水平將呈現(xiàn)溫和的上漲態(tài)勢,，全年價格漲幅可控制在3%之內,。
二季度CPI漲幅將在3%左右
從抑制價格上升的因素來分析，主要有如下幾點：
工業(yè)消費品供大于求的總體格局仍未根本改變,，將在一定程度上抑制價格總水平的過快上升,。
在不改變居民收入增長緩慢、居民收入兩極分化格局的情況下,，居民消費價格沒有大幅度上漲的市場需求基礎,。
1997-2008年，我國的國民收入分配一直在向企業(yè)和政府傾斜,，企業(yè)的利潤增長速度在30%-40%,，政府的財政收入增長速度在20%-30%，而居民收入增長速度不到10%,，居民收入的增長速度總體上是明顯慢于GDP的增長速度的,，國民經(jīng)濟運行長期處于消費需求增長速度慢于供給增長速度的格局。因此,，這些年來大多數(shù)年份的居民消費價格處于低迷的狀態(tài),，個別年份CPI漲幅最高也就在5%左右,，而且主要是因為糧食,、豬肉等食品供應出現(xiàn)了嚴重問題而導致的，并不是總供給與總需求出現(xiàn)了問題,。在居民收入增長緩慢的同時,，居民收入兩極分化的現(xiàn)象日益嚴重，中低收入居民的收入增長慢于高收入階層的收入增長,。國民收入中按資本分配的比例迅速增長,，資產越多財富越多收入增長越快，房地產,、股權,、股票、權利等成了部分人迅速暴富的手段,。在社會創(chuàng)造的財富一定的情況下,，少數(shù)暴富階層得到的越多，多數(shù)普通居民得到的就越少,，造成居民收入增長的邊際消費傾向越來越小,，消費增長乏力,，進一步抑制了居民消費價格總水平的上漲。盡管在政府投資,、企業(yè)投資高速增長的拉動下,，會導致生產資料價格大幅度上漲，但由于居民消費能力的制約,，生產資料價格上漲不會有效傳導到居民消費價格,。另外，在社會保障體制不健全,、保障功能不完善的情況下,，住房、教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等支出對普通居民的壓力越來越大，普通消費者的消費信心不足,，消費能力下降,，大大地制約了消費的增長，從而抑制了居民消費價格的上漲,。
價格上漲的預期有所改善,。隨著近期房地產價格的高位回落以及股市的大幅度下跌，很多投資者被套,，社會的財富效應大幅度下降,，也改變了社會對價格上漲的預期和經(jīng)濟增長速度的預期，這將在一定程度上抑制價格總水平的上漲幅度,。
總體上看,，2010年居民消費價格將呈現(xiàn)溫和上漲的走勢，由于翹尾因素的影響,，價格漲幅的高點可能出現(xiàn)在6,、7月份。預計第二季度居民消費價格漲幅將在3.0%左右,，上半年居民消費價格漲幅將在2.6%左右,。如果后期不出臺大的調價措施，且全年農業(yè)生產不因氣候原因出現(xiàn)大的減產,，全年居民消費價格漲幅可以控制在3%之內,。
不宜采用總量緊縮方法
總體上看，2010年不會出現(xiàn)嚴重的通脹,，但我們要關注2010年價格變化的相關問題,。
關注價格的結構性變化。2010年價格總水平不會有很大的變化,，但個別商品價格可能會有較大的變化,，對此應該有所警惕,。重點關注壟斷性行業(yè)商品價格的變化，糧食,、肉類,、鮮蛋、水產品等生活必需品價格的變化,，煤炭,、石油、有色金屬等資源型商品價格的變化,，以及過度依賴外部的商品價格的變化,。在宏觀調控政策上，也要針對價格的結構性變化的特點有區(qū)別地進行調控,。對價格的結構性上漲用總量緊縮調控的方法效果不好,、副作用大，在目前剛剛復蘇之后的經(jīng)濟運行環(huán)境要慎重,。
關注生產資料價格的變化,。我國CPI的變化相對于GDP的變化相關性較弱，但生產資料價格的變化與GDP變化的相關性很強,，而且生產資料價格的變化領先于CPI的變化,，因而關注生產資料價格的變化有助于掌握未來CPI的變化。2009年生產資料出廠價格下降6.7%,，生產資料銷售價格下降14.5%,。生產資料價格過度下降在經(jīng)濟回升時必將出現(xiàn)強勁的反彈，特別是我國以投資為主的外延式的增長方式,，在經(jīng)濟較快增長時,，必將伴隨著生產資料價格的上漲。因此,，如果今年經(jīng)濟出現(xiàn)10%以上的增長,，生產資料價格將出現(xiàn)較大幅度的上漲,。而生產資料價格的上漲對于增加CPI上漲的壓力,，特別是對經(jīng)濟平穩(wěn)運行的負面作用都有重要的影響。
要堅持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,。經(jīng)濟政策的劇烈變動對經(jīng)濟的穩(wěn)定運行是不利的,，對于價格的穩(wěn)定運行也是不利的。目前股票資產價格和大宗資源產品價格的大幅波動就是市場對政策變化的強烈反應,，未來還可能影響到房地產價格的巨變以及經(jīng)濟增長速度的大幅波動,。因此應保持經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,，這是保持經(jīng)濟和價格總水平穩(wěn)定運行的基礎保障,。
對房地產價格的調控應盡量減少對經(jīng)濟運行的負面影響,。房地產價格問題不僅僅是經(jīng)濟問題，也是社會問題和行政管理問題,，因此僅僅使用經(jīng)濟政策調控是解決不了問題的,，過多使用嚴厲的宏觀經(jīng)濟調控政策對房地產價格調控的作用有限，但對經(jīng)濟運行的傷害會很大,，特別是對剛剛復蘇,、正在走向正常運行的宏觀經(jīng)濟打擊較大。因此應采取經(jīng)濟政策與行政手段相結合,，中央政府與地方政府相結合的調控方式,，以行政手段為主、經(jīng)濟手段為輔,，以地方政府調控為主,、中央政府調控為輔的綜合措施應更為有效。
當前價格調控的重點,，應該從控制價格總水平漲幅,，調整到提高低收入階層對價格上漲的承受能力上來。要有效地增加中低收入居民的貨幣收入,。建議進一步提高個人所得稅起征點,；建立普通勞動者工資收入與企業(yè)績效正常增長的機制，強化勞動保護法在維護普通勞動者利益中的作用,；切實加快社會保障體制建設,，大幅度提高社會保障體制的功能，進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,、失業(yè)保險金和工傷保險金標準,，提高城鄉(xiāng)低保和農村五保等保障水平；加強稅收杠桿對高收入階層的調節(jié)作用,，實行嚴厲的,、有效的個人累進稅制度，特別是加強對私有企業(yè),、股份制企業(yè)中高收入者稅費的科學監(jiān)管和征收,。
努力增加糧食產量。糧食是國民經(jīng)濟的基礎,，糧價也是價格總水平的基礎,。糧食產量穩(wěn)定則糧食價格穩(wěn)定，糧食價格穩(wěn)定則價格總水平會基本保持穩(wěn)定,。要認真落實近期國務院關于做好當前農業(yè)生產工作緊急會議的精神,，抓好糧油作物春管春播，穩(wěn)定糧食春播面積，加強中后期田間管理,，爭取今年糧食不減產,。要加強對糧食價格監(jiān)測預警工作，密切跟蹤糧食生產,、市場供求及價格變化情況,，加強自然災害對糧食生產和市場預期影響的評估分析，監(jiān)測分析國際市場糧食價格變動對國內市場的影響,，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性,、傾向性問題，適時采取有效措施穩(wěn)定糧食市場供求及市場價格,，防止糧食價格大幅度上漲,。 |