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當前我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨巨大壓力,，如何選擇發(fā)展轉(zhuǎn)變的突破口至關(guān)重要,。財政部今年將要開啟資源稅制改革，這對中國由“高碳經(jīng)濟”向“低碳經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型意義非同尋常,。環(huán)境友好型社會依托于生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展,。傳統(tǒng)經(jīng)濟是由“資源→產(chǎn)品→污染排放”單向流動形成的線性經(jīng)濟，生態(tài)經(jīng)濟則是“資源→產(chǎn)品→再生資源”的反饋式流程,。面向環(huán)境友好型社會的基本目標可分解為資源目標,、環(huán)境目標,、經(jīng)濟增長目標，即所謂的“3E”增長模式,。而兼顧資源稀缺程度,、環(huán)境損害成本和資源要素價格形成機制的資源稅制改革是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口。
中國經(jīng)濟長期表現(xiàn)為高投入,、高消耗,、高增長、低效益的“庫茲尼茨增長”,。環(huán)境庫茲涅茨曲線是通過人均收入與環(huán)境污染指標之間的演變模擬刻畫經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境污染程度的影響,，環(huán)境庫茲涅茲曲線表明在經(jīng)濟發(fā)展過程中，環(huán)境狀況先是惡化而后得到逐步改善,。從中國現(xiàn)有的環(huán)境庫茲涅茨曲線來看,，中國走的是一條高增長-高污染-高耗能-高排放的高碳經(jīng)濟道路。數(shù)據(jù)顯示,，2002至2007年,，中國的GDP增長了67%，而能源和資源的消耗量卻增長了75%,；2008年單位GDP能耗比上年下降4.59%,，2006至2008年3年累計，單位GDP能耗下降10.08%,，這距“十一五”期間單位GDP能耗下降20%的目標還存在較大差距。
之所以會出現(xiàn)這種情況,，是因為伴隨著工業(yè)化的加快,，中國越來越多的資源被開發(fā)利用，資源消耗速率開始超過資源的再生速率,，產(chǎn)生的廢棄物數(shù)量大幅增加,，從而使環(huán)境的質(zhì)量水平下降，生態(tài)系統(tǒng)退化,，其根本從宏觀的角度可以歸結(jié)為經(jīng)濟增長方式的粗放,，從微觀的層面觀察則是市場主體對低價格生產(chǎn)要素過度浪費的結(jié)果。
資源稅是以自然資源為課稅對象的稅種,，是國家對資源進行有償使用管理的重要手段,。我國對資源品課稅始于改革開放初期。在第二步利改稅中,，為了調(diào)節(jié)資源開采中的級差收入,、促進資源合理開發(fā)和利用，我國于1984年10月1日起對資源產(chǎn)品開征資源稅,，征收對象僅限于原油,、天然氣和煤炭,，實行從量定額征收。
然而,，現(xiàn)有資源稅并不能真正發(fā)揮保護資源的激勵和保護功能,。從現(xiàn)實情況看，我國現(xiàn)行資源稅覆蓋面小,，調(diào)控力度弱,，其稅收規(guī)模約為全國稅收總額的千分之五，與資源應有的巨額市場價值簡直不成比例,。資源稅調(diào)控機制作用的薄弱,，收入分配中的嚴重不公，也與資源開采中的巨大損耗,、使用中的嚴重浪費形成強烈的對比,。
為此，要改革資源稅制度：
一是應區(qū)分資源稅在資源所有權(quán)和資源保護及環(huán)境治理方面的職能,，兩者不能混淆,，資源稅主要體現(xiàn)資源所有權(quán)和使用權(quán)職權(quán)，促使企業(yè)合理開發(fā)資源和有效利用資源,。資源保護及環(huán)境治理方面的職責應由環(huán)保稅來承擔,。
二是進一步擴大資源稅的征收范圍。目前我國的資源稅征稅范圍較窄,，僅選擇了部分級差收入差異較大,，資源較為普遍，易于征收管理的原油,、天然氣,、煤炭、其它非金屬礦原礦,、黑色金屬礦原礦,、有色金屬礦原礦等和鹽列為征稅范圍，且都屬于按量征收,。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,，對自然資源的合理利用和有效保護將越來越重要。因此,，資源稅的征稅范圍應逐步擴大到礦產(chǎn)資源,、土地資源、植物資源,、水資源等,。
三是適當提高資源稅稅負水平。我國現(xiàn)行資源稅實行從量定額征收，雖然根據(jù)礦產(chǎn)資源等級分別確定了不同的稅額,，至今仍未實行比例稅率,。資源稅的征收潛能較大，可根據(jù)不可再生資源替代品開發(fā)的成本,、可再生資源的再生成本,、生態(tài)補償?shù)膬r值等因素，合理確定和調(diào)整資源稅的稅率,。對污染程度不同的資源可實行差別稅率,，對非再生性、非替代性,、特別稀缺資源應大幅度地提高其稅率,。通過提高資源稅稅率以達到提高資源的利用效率，防止資源的浪費,。
四是改變資源稅計價模式,。從計征方式來看，從量計征的資源稅收模式本意是反映企業(yè)對資源的使用量,，即開采資源多的企業(yè)多繳稅,，開采多少資源，繳納多少稅,，從而激勵企業(yè)提高資源開采效率,。但這一稅制征收安排最大的局限在于沒有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過程中的浪費和對環(huán)境的破壞成本，也不能反映資源價格的變動,。以石油消費為例,，現(xiàn)在每桶石油是80美元，如果按照3%稅率從價計征,，那么現(xiàn)在的稅費就是從量計征的5倍,。所以，按計價征稅也能達到節(jié)約能源的目的,。
調(diào)結(jié)構(gòu)，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵,。目前中國還未達到環(huán)境庫茲涅茨曲線的拐點,，但從當前形勢看高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度驚人。今年一季度,，我國鋼材生產(chǎn)1.85億噸,，增長28.6%；粗鋼生產(chǎn)1.58萬噸,，增長24.5%,；生鐵生產(chǎn)1.5萬噸，增長21.7%。單位能耗是在上升的,，如果不采取特殊和強有力的措施,，我們的環(huán)境狀況還會進一步惡化。不論從外部壓力還是內(nèi)部需求來看,，中國要改變“庫茲涅茲增長”方式,，必須加快推進深層次的資源稅體制改革，加快推進生態(tài)補償機制建設(shè),，資源的進一步理順能源和資源性產(chǎn)品價格關(guān)系,，對于加快實現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建面向環(huán)境友好型社會意義重大,。
（作者系國家信息中心經(jīng)濟預測部副研究員,、經(jīng)濟學博士后） |