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這些年來,，地方政府與土地的關(guān)系已經(jīng)變得越來越密切,、越來越緊密。這種密切與緊密,，不是來自于政府對(duì)土地的感情和保護(hù),，而是來自于對(duì)土地變現(xiàn)功能和融資功能的過度依賴和使用。以地生財(cái),，已成為地方政府最擅長,、最習(xí)慣使用的一種籌資方式。利用土地的開發(fā)功能,，可以通過土地出讓,、土地開發(fā)等直接獲取各種規(guī)費(fèi)收入；利用土地的價(jià)值功能,，則可以通過土地抵押,、價(jià)值評(píng)估等手段獲得銀行的貸款或債券發(fā)放收入。
據(jù)有關(guān)方面提供的數(shù)據(jù),，2009年,，僅土地出讓價(jià)款一項(xiàng)就高達(dá)1.6萬億，如果再加上土地開發(fā)過程中的其他規(guī)費(fèi),、稅收呢？而另一個(gè)數(shù)據(jù)是,，2009年,，地方政府建立在土地上的各種債務(wù)已高達(dá)5萬億以上，接近全國一年的財(cái)政總收入,。這也意味著,，地方政府一年從土地上獲得的各種收入，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了地方一般預(yù)算收入,。這也是近年來地方政府對(duì)土地運(yùn)作比稅收征管更加關(guān)心的主要原因之一,。
在現(xiàn)行財(cái)政體制下，為了緩解地方財(cái)政困難的矛盾,，用土地運(yùn)作的方式籌集社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)資金,、改善城市生活環(huán)境、提高居民的生活質(zhì)量,，本身并沒有錯(cuò),。關(guān)鍵在于，很多地方的土地運(yùn)作行為，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)過度,，嚴(yán)重脫離了土地所能承受的能力,。更重要的，從土地上獲得的資金,，在使用上也存在很大的漏洞和問題,，尤其是土地出讓金的使用，一些地方既沒有納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理,，制定詳細(xì)的使用計(jì)劃和目標(biāo),，也沒有接受社會(huì)的監(jiān)督。土地出讓收入到底用到了哪里,，效益如何,，有沒有被挪作他用的問題等，公眾皆不知情,，甚至很多地方的政府也說不清所以然,。
按照國家審計(jì)署近日對(duì)全國11個(gè)省區(qū)地方政府土地出讓收入情況的審計(jì)結(jié)果，11個(gè)市有高達(dá)674.81億元土地出讓收入存在管理不規(guī)范的問題,，9.18億元未納入國庫管理,。更有甚者，將土地出讓收入用于建設(shè),、購置辦公樓,、商務(wù)樓、職工住宅等,。顯然,，土地出讓收入使用，存在諸多疑點(diǎn),。而全國到底有多少土地出讓收入被挪用,，到底有多少土地出讓收入的使用存在嚴(yán)重問題，可能誰也說不清,。
眾所周知,，土地出讓金是國家以土地所有者身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者時(shí)所收取的土地權(quán)益，與稅收有著相同的功能和要求,，即必須取之于民,、用之于民。然而,，在現(xiàn)實(shí)生活中,，土地出讓收入似乎并沒有能夠做到這樣。從表面看,，城市變漂亮了,、道路變寬了,、高樓大廈變多了，但是,，買房難,、買房貴的問題卻越來越突出了，老百姓對(duì)住房問題的意見也越來越大了,。那么,，這些本應(yīng)取之于民、用之于民的土地出讓收入都用到哪里去了呢,？到底發(fā)揮了怎樣的作用呢,？怎么就不能給出一個(gè)明確的交代呢？
政府收取土地出讓收入的根本目的,，是利用這些收入更好地為人民服務(wù),，為百姓造福，而不是為利益集團(tuán),、利益小團(tuán)體,，甚至個(gè)人服務(wù)。眼下,，房?jī)r(jià)問題已成為社會(huì)反映最為強(qiáng)烈的問題之一,，那么，與房?jī)r(jià)密切關(guān)聯(lián)的土地出讓收入,，有多少被用到調(diào)控房?jī)r(jià),、解決中低收入階層的住房問題方面呢？國人所期待的是,，這一賬本何時(shí)向社會(huì)公開,？
只有在陽光下操作、陽光下使用,，才能有效避免各種問題的發(fā)生,，避免再次出現(xiàn)挪用現(xiàn)象，才會(huì)消除公眾對(duì)土地出讓收入使用的猜疑,。
（作者單位：江蘇省鎮(zhèn)江市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)） |