|
據報道,，截至2010年4月11日,，共有35家中央部委公布了部門預算�,？傤A算支出超過百億元的部委有六個,，其中交通運輸部預算支出超過1200億元,，其他部委均未超過300億元,。2010年成為中國中央部門預算公開的第一年,。
如果按照嚴格的預算公開標準，所有中央部委公開的預算,，都不及格,。盡管如此，這樣的公開,，也是第一次，其里程碑式的意義還是值得稱道,。但是,，預算公開的進步，包括預算制度的改革,，不僅需要高層和相關部門的積極主動,，另一方面也需要公眾的努力，加以推動,。因為,，財政預算的每一分錢，都是公民的稅負,。
公眾的參與,，其實是話語權問題，公眾參與目的是促進話語權的表達,，加強政府對公民的受托責任,。當然這需要相關部門，包括人大的積極回應,。前提之一是,，必須保證公民對預算過程的參與。這方面香港的成功經驗值得借鑒,。不過值得說的是,，在參與和回應性機制中，其實是有學問的,。因為公眾大部分的利益訴求,，不可能直接被采納,，甚至不會被聽到。所以,，公民在預算過程和政治程序中,，必須要形成自己的利益代言人。
這是預算改革進程得以真正推進的根本,。對于預算過程來說,，雖然各個階段的公眾參與和話語權表達都很重要，但最重要的是在預算準備階段,。也就是說,，在預算的形成和制定階段，公眾最關切的那些公共服務與設施的需求,，必須由公民直接提出,，或由公眾的代表、團體直接提出,。否則公眾后期的參與,，無論多么公開，其實意義都是不大的,。
而我們看到,，現行預算文件基本上不包含公民最關切的信息。甚至我們看到的各部委的預算,，根本就只有收支的大致數據,，其他詳細信息一概不明。這樣的預算,，事實上讓公眾望而卻步,。這既無法對官員和政府機構形成壓力，也無法體現公眾訴求,。所以,，預算公開的信息的詳盡和滿意，關鍵在于制定階段必須要充分體現公眾意見,。同時,，在表決階段，必須有公眾代言人的充分討論,。 |