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據(jù)報道，截至2010年4月11日，共有35家中央部委公布了部門預(yù)算,�,？傤A(yù)算支出超過百億元的部委有六個,，其中交通運輸部預(yù)算支出超過1200億元,，其他部委均未超過300億元。2010年成為中國中央部門預(yù)算公開的第一年。
如果按照嚴格的預(yù)算公開標(biāo)準(zhǔn),，所有中央部委公開的預(yù)算,，都不及格。盡管如此,，這樣的公開,，也是第一次，其里程碑式的意義還是值得稱道,。但是,，預(yù)算公開的進步，包括預(yù)算制度的改革,，不僅需要高層和相關(guān)部門的積極主動,，另一方面也需要公眾的努力，加以推動,。因為,，財政預(yù)算的每一分錢，都是公民的稅負,。
公眾的參與，其實是話語權(quán)問題,，公眾參與目的是促進話語權(quán)的表達,，加強政府對公民的受托責(zé)任。當(dāng)然這需要相關(guān)部門,，包括人大的積極回應(yīng),。前提之一是，必須保證公民對預(yù)算過程的參與,。這方面香港的成功經(jīng)驗值得借鑒,。不過值得說的是，在參與和回應(yīng)性機制中,，其實是有學(xué)問的,。因為公眾大部分的利益訴求，不可能直接被采納,，甚至不會被聽到,。所以，公民在預(yù)算過程和政治程序中,，必須要形成自己的利益代言人,。
這是預(yù)算改革進程得以真正推進的根本。對于預(yù)算過程來說,，雖然各個階段的公眾參與和話語權(quán)表達都很重要,，但最重要的是在預(yù)算準(zhǔn)備階段。也就是說，在預(yù)算的形成和制定階段,，公眾最關(guān)切的那些公共服務(wù)與設(shè)施的需求,，必須由公民直接提出，或由公眾的代表,、團體直接提出,。否則公眾后期的參與，無論多么公開,，其實意義都是不大的,。
而我們看到，現(xiàn)行預(yù)算文件基本上不包含公民最關(guān)切的信息,。甚至我們看到的各部委的預(yù)算,，根本就只有收支的大致數(shù)據(jù)，其他詳細信息一概不明,。這樣的預(yù)算,，事實上讓公眾望而卻步。這既無法對官員和政府機構(gòu)形成壓力,，也無法體現(xiàn)公眾訴求,。所以，預(yù)算公開的信息的詳盡和滿意,，關(guān)鍵在于制定階段必須要充分體現(xiàn)公眾意見,。同時，在表決階段,，必須有公眾代言人的充分討論,。 |