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去年,，財政部首次在其官方網(wǎng)站公布了經(jīng)全國人大審議通過的預算報告和中央財政預算四張主要表格,；日前，財政部又公布了今年全國人大審議通過的預算報告和中央財政預算十二張表格,，而且科目更細化,，解釋更翔實,。筆者希望，各級地方政府也能上行下效，詳細公布自己的預算,；同時希望,，更多的人能關(guān)注這些預算報告。這應(yīng)該能促進財政體制改革,，使其更加適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要,。
目前，我國的財政和政府性基金支出約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/4,。這筆錢花在什么地方,，對國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有重大影響。在我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入重要轉(zhuǎn)型期,，需要格外強調(diào)改善民生,、擴大內(nèi)需的情況下，亟須建立一個能與之適應(yīng)的財政預算結(jié)構(gòu),。正如溫家寶總理在兩年前的全國兩會的記者會上所說,，“我們要推進財政體制改革，使公共財政更好地進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，更好地改善民生和改善生態(tài)環(huán)境,。”
溫總理說,，“一個國家的財政史是驚心動魄的,。如果你讀它，會從中看到不僅是經(jīng)濟的發(fā)展,，而且是社會的結(jié)構(gòu)和公平正義,。”人們曾對中國的財政有一些很形象的說法：在經(jīng)濟很不發(fā)達,，政府收入很少的時候,，財政被稱為“吃飯財政”，意思是財政收入僅夠向國家機關(guān)工作人員發(fā)工資,，根本沒有財力辦別的事,，上世紀80年代，連某些中央機關(guān)都遇到過要靠借錢發(fā)工資的窘境,；經(jīng)過經(jīng)濟多年高速增長,，政府有財力大興土木、大上項目后,，政府財政支出中基本建設(shè)投資急劇膨脹,，修建了不少不適合企業(yè)投資建設(shè)的公共工程項目，也修建了很多本應(yīng)由市場機制推動企業(yè)進行的商業(yè)性投資項目,，被人們稱為“建設(shè)財政”,；近年“賣地”收入成為一些地方政府的重要收入來源，人們又有“土地財政”一說。
當前,，在積極推進社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型時,，學界和政府不少人士提出要建立“民生財政”。溫總理在今年兩會的《政府工作報告》中提出要“健全公共財政體系”,。有論者認為,，公共財政的實質(zhì)就是“民生財政”。所謂“民生財政”是指財政支出中,，用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障和就業(yè),、保障性住房、文化等方面的支出應(yīng)該占據(jù)更大比例,，或者是成為最大的支出項目,。有資料表明，2008年全國財政用在民生支出的占比達到31.9%,。從2009年全國財政預算的執(zhí)行情況和今年預算安排看,，民生支出的增長幅度都大大高于財政支出總體增長幅度，也就是說,，將在總體支出中占據(jù)更大比例,。
至于民生開支應(yīng)該在中國各級政府財政中占據(jù)多大比例，才算實現(xiàn)了“民生財政”,，目前尚難有定論,。筆者認為，更應(yīng)該關(guān)注的問題是怎樣才能更快地實現(xiàn)中國財政向“民生財政”轉(zhuǎn)型,。
對于如何實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型,，中央已有明確要求和安排；各級政府領(lǐng)導和經(jīng)濟界人士對實現(xiàn)“民生財政”也有共識,；廣大群眾更是擁護,、期盼。但是實現(xiàn)“民生財政”不是一蹴而就的容易事,�,！敖ㄔO(shè)財政”具有強大的慣性，項目上馬了,，就不能斷了后續(xù)投入,，留下“半拉子工程”；財政支出涉及方方面面的現(xiàn)實利益,，從喊了多年,，但成效不大的“公車改革”就可看到改一改“財政蛋糕”的切法有多艱難。筆者認為，公開預算,，讓納稅人明白自己繳的稅款中,，有多少以公共產(chǎn)品的形式回饋給自己，又有多少用到“三公”(公車,、公款吃喝,、公費旅游)開支和“面子工程”上。這樣可能將大大促進“民生財政”的推進,。 |