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今年兩會上,，收入分配制度改革堪稱焦點(diǎn)話題,。媒體熱議,，民眾期盼,，代表委員呼吁，官員們表態(tài),，直至最后寫入政府工作報(bào)告,。可以說,，在這個(gè)問題上,，基本共識已經(jīng)形成：收入分配制度已到了非改不可的地步。更有樂觀并不乏權(quán)威的聲音稱,，以“調(diào)高、擴(kuò)中,、保低”為宗旨的“收入新政”有望今年出臺,。
而近日傳來的消息則與上述氣氛稍顯不太協(xié)調(diào)。據(jù)媒體報(bào)道,，被各界寄予厚望的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》目前正由國家發(fā)改委緊張修改,，不久將再次上報(bào)國務(wù)院。發(fā)改委就業(yè)和收入分配司一位人士證實(shí),，“這一次是被退回了,，還需要修改”。而另一位發(fā)改委官員則在接受記者采訪時(shí)否認(rèn)了收入分配方案被國務(wù)院退回的消息,。
不論事實(shí)究竟如何,，僅各渠道傳遞出的消息的這種不確定性，就夠讓人糾結(jié)了。后兩會時(shí)代,，民眾期盼收入分配新政真若大旱之望云霓,，在這個(gè)問題上，他們需要的是清晰而堅(jiān)定的信息,，任何模糊和游移,，都會使其平添疑慮。尤其是,，過去收入分配改革方案千呼萬喚難出來的事實(shí),，在這個(gè)時(shí)候可能催生出一個(gè)經(jīng)驗(yàn)判斷：莫非這一次收入分配改革又遇到了什么麻煩？
收入分配改革遇到的麻煩,，其實(shí)是顯而易見的：第一個(gè)是爭議,，第二個(gè)是阻力。
前引報(bào)道中說,，“對于正在討論中的新方案,，不少專家學(xué)者還頗有爭議”，這些爭議包括該不該設(shè)定量指標(biāo),，要不要出臺細(xì)則等等,；阻力的源頭則不言自明，曾經(jīng)在舊的收入分配格局獲利巨大的成員和集團(tuán),，不可能對利益重新調(diào)整表示歡迎,。
爭議和阻力都是客觀存在，視而不見是不行的,，關(guān)鍵在于怎樣化解,。化解的辦法無非兩種：將各方面的利益訴求都充分考慮,，力爭拿出一份皆大歡喜,、比較完美的方案；不求盡善,，不怕瑕疵,，先行動(dòng)起來，在行動(dòng)中慢慢調(diào)適,。
現(xiàn)在看來,，相關(guān)方面傾向于選擇第一條路徑。應(yīng)該說,，其追求完美的初衷可嘉,，但實(shí)際效果如何則未必樂觀，因?yàn)檫@極有可能導(dǎo)致方案出臺的遙遙無期,。一位專家說收入分配新政“年底出臺就不錯(cuò)了”,，肯定不是無根的游談,。而反觀民眾，與其說他們在期待完美的計(jì)劃,，毋寧說他們更需要的是切實(shí)的行動(dòng),，哪怕這種行動(dòng)不可避免地帶有一些瑕疵。
一個(gè)容易得到社會各階層認(rèn)可的判斷是：收入分配改革涉及利益眾多,，要想進(jìn)行根本性調(diào)整,，絕非短期之內(nèi)可以完成。既然改革的終極目標(biāo)在短期之內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn),，那么現(xiàn)階段我們就有必要調(diào)低對這一改革的期望值,，不必因高懸了一個(gè)盡善盡美的標(biāo)準(zhǔn)而束縛行動(dòng)的手腳。
自我設(shè)限太高,，是理想型政治,，實(shí)踐起來往往并不美妙。與收入分配有關(guān)的一個(gè)例子,，財(cái)政部最近否決了個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)高的建議,，聲稱其籌劃的是一輪綜合稅改，就讓人印象深刻,。沒有人會不同意財(cái)政部官員關(guān)于提高個(gè)稅起征點(diǎn)對收入調(diào)節(jié)有限的觀點(diǎn),，也沒有人會反對更縝密更完善的綜合稅改，問題是再好的計(jì)劃也是要靠行動(dòng)來激活的,，綜合稅改曠日持久地只打雷不下雨,，公眾自然就會質(zhì)疑：如果我們以調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)作用有限為由，一方面遲遲不作為,，另一方面許諾一個(gè)完美的方案卻始終懸在空中,，那不等于畫餅充饑嗎？
所以,，當(dāng)前政府和民眾都有必要調(diào)低對收入分配改革的期望值,。改革總是漸進(jìn)的，不要指望一次改革就能讓我們的收入分配制度同時(shí)具備“公平”和“效率”這兩極價(jià)值,。對政府來說,，調(diào)低期望值，意味著可以從公眾反應(yīng)最強(qiáng)烈又相對最易著手的領(lǐng)域展開行動(dòng),。綜合稅改牽涉眾多，那就不妨把提高個(gè)稅起征點(diǎn)作為第一步,，讓中低收入階層擺脫拿著只夠溫飽的工資卻還要繳個(gè)稅的窘境,，特殊利益集團(tuán)盤根錯(cuò)節(jié)，“沖破”無望,，小小觸動(dòng)一下又如何呢,？
民眾調(diào)低期望值,，則意味對收入新政放棄求全之毀。在任何領(lǐng)域,，政府的任何動(dòng)作,，只要能夠惠及民生，讓多數(shù)人受益,，就不妨給予贊賞和鼓勵(lì),。而這種贊賞和鼓勵(lì)對政府來說又是一種無形的鞭策。相反,，如果民眾期望值過高,，苛求盡善，壓力很可能適得其反,，使收入分配新政陷入難產(chǎn),。 |