在促進低碳經濟發(fā)展的眾多政策中,,財稅政策仍是發(fā)達國家最為依賴的手段,。根據(jù)政策所要達到效果的不同,,發(fā)達國家低碳財稅政策可分為兩大類:一是促進低碳經濟發(fā)展的財稅政策,,如旨在鼓勵市場主體進行能效投資、節(jié)能技術研發(fā),、新能源投資的財政補貼,,預算撥款,稅收減免,,以及貸款貼息等,;二是抑制高碳生產、消費行為的財稅政策,,如旨在提高能源使用成本,,鼓勵節(jié)能降耗,控制溫室氣體排放的能源稅,、碳稅等,。 發(fā)達國家的低碳財稅政策主要有四大特征:在促進經濟低碳化發(fā)展過程中,碳稅或能源稅受到廣泛的重視與運用,;低碳稅收政策大多秉持了稅收“中性”原則,;注重發(fā)揮政府資金投入的“杠桿”作用;注重發(fā)揮市場機制的配合作用,。 碳稅應用范圍的擴大化,。自從1990年芬蘭在全球率先開征碳稅以來,丹麥,、挪威,、瑞典,、意大利,、瑞士、荷蘭,、德國以及英國,、日本等相繼開征了碳稅或類似的稅種(氣候變化稅、生態(tài)稅,、環(huán)境稅或能源稅等),。征收碳稅的理論基礎就是庇古的“污染者付費”說,其目的是借政府“有形”之手解決環(huán)境領域的市場失靈問題,。 碳稅收入運用的定向化,。對大多數(shù)發(fā)達國家而言,征收碳稅或能源稅的主要目的是為了提高能效,降低能耗,,并非是為了擴大稅源,,增加財政收入,。因此,在使用上,,相應的碳稅收入一般都具有定向性或�,?顚S玫男再|。為了鼓勵市場主體節(jié)能減排,、促進低碳經濟的發(fā)展,,政府需要增加相應的財政支出,而這些支出往往都來自碳稅收入,。 在征收碳稅時,,大多數(shù)國家秉持的是稅收中性原則,即在開征碳稅的同時,,相應地降低了其他稅收收入的比重,,從而保證在總體上不增加市場主體的稅收負擔。 低碳財稅政策的杠桿化,。在促進經濟低碳化的過程中,,既需要對傳統(tǒng)產業(yè)進行低碳化改造,又需要對新能源進行開發(fā)投資,,而政府的財力卻是有限的,。所以,發(fā)達國家十分注重低碳財稅政策的引導作用與杠桿作用,,政府除了對節(jié)能減排項目進行直接的財政補貼外,,還常利用擔保基金,、循環(huán)基金以及風險基金(如英國的碳基金)等作為杠桿工具,,引導社會資本參與各種能效項目、新能源項目的開發(fā),。 稅制調整的“綠色化”,。為了促進經濟的低碳化,從上世紀90年代開始,,西方發(fā)達國家普遍實施了稅制的“綠色化”改革,,目的是使稅制從整體上不僅有利于經濟的發(fā)展,也有利于資源,、環(huán)境的保護,。在措施上,一是開征有利于控制氣候暖化,、保護環(huán)境的新稅種,,如碳稅、氣候變化稅以及生態(tài)稅等;二是調整原有的稅制中不利于環(huán)境保護的相關規(guī)定,。在理念上,,從“誰污染、誰付費”轉向“誰環(huán)保,、誰受益”,,征收環(huán)境稅的出發(fā)點已不再局限于籌集環(huán)境治理資金,而是逐步擴大到促進生產方式,、生活方式轉向低碳化上來,。 行政措施、財稅政策,、市場機制的協(xié)同化,。在節(jié)能減排的過程中,西方發(fā)達國家一般會綜合性地運用到行政措施,、財稅政策以及市場機制等手段,,并不斷地通過提高這些手段之間的協(xié)同化程度來更好地促進節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。雖然行政措施具有很強的目標性,,但在具體實施過程中,,政府還需要通過財稅優(yōu)惠政策對其進行激勵。
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