全國人大財經委副主任委員,、全國人大常委會預算工委主任高強表示，全國人大今年強力推進預算公開,，要求經過人大批準的政府預算都要公開，其中包括國務院各部門的預算,。人大這種做法是民意所向,。但與此形成對比的是,，人大代表審議預算草案報告的積極性不高,，很多預算審議報告“遭遇冷場”,。
出現這種局面的原因很多,。高強已經指出兩項會議程序安排上的原因：首先，人大代表正式審查預算之前沒有機會了解預算的安排情況,。中國的預算編制草案是行政部門主導的,，人大代表在人代會開幕之前，是無從拿到預算草案的,；程序上的第二個問題是,，人大會議開幕,、代表拿到預算草案后,，會議沒有安排解釋,、說明程序，代表們把主要精力用于討論其他文件,。結果是,，代表們用于審查預算草案的時間過少,。
當然，預算草案審議“遇冷”,，還有另外的原因：預算草案屬于具有高度專業(yè)性的文本，如果不具備專業(yè)知識,，就很難看得進去,、看出門道，人大代表并非專職,，沒有時間和精力去鉆研這方面工作,。
針對預算草案審議遇冷的情形,，全國人大已經在為代表有效審查預算提供一些服務和幫助,，比如,，今年人大常委會有關工作機構向人大代表提供了一些有關預算的參閱資料，向人大代表提供專業(yè)知識的援助,。當然,，全國人大還可以在這方面做得更多。比如,，可以組織一個由相對獨立的專家組成的“預算審議專家委員會”,，人大代表如有需要可向他們咨詢,；另外,，在人代會程序安排上也可以有所改進,。比如，可以在會議召開前一周將預算草案分發(fā)給人大代表,。這樣,，他們就可以有充分的時間閱讀、審議,，為會議開幕后的預算草案正式審議,、討論創(chuàng)造基礎。
不過歸根到底,，要改變預算草案審議遇冷的尷尬，還得靠人大代表們具有“預算意識”,。這種意識可分兩個方面：
首先,，要意識到審議預算草案是人大代表最重要的工作之一,。《憲法》第六十二條列舉全國人大的權力,，第十款“預算審查和批準國家的預算和預算執(zhí)行情況的報告”，是人大影響日常政治,、經濟,、社會的最重要的一項權力。那么,，會議的程序安排和代表的工作有必要把預算置于相應的位置而展開,。
“預算意識”的另一個含義是，人大代表需要意識到,，解決民生問題只有落實到預算中才能實現。應當說,，近些年來,，人大代表參政議政的積極性日益高漲。但是,，也要看到,，有些人大代表似乎只是發(fā)表了一些意見，意識到了問題所在,，卻沒有找到有效的解決辦法,。
解決辦法是什么？就是充分運用法律賦予人大代表的立法權和審議,、批準預算的權力,。積極運用立法權，人大就可以解決諸多社會不公現象,；充分運用預算的審議和批準權，人大就可以讓很多民生問題得到解決,。如涉及教育問題,，那就牢牢地盯住預算草案中的教育部分。
可以說,，預算意識是人大代表職業(yè)意識的關鍵所在,。具有預算意識，才可算是一個稱職的人大代表,。
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