全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員,、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委主任高強(qiáng)表示，全國(guó)人大今年強(qiáng)力推進(jìn)預(yù)算公開,，要求經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)的政府預(yù)算都要公開,，其中包括國(guó)務(wù)院各部門的預(yù)算。人大這種做法是民意所向,。但與此形成對(duì)比的是,，人大代表審議預(yù)算草案報(bào)告的積極性不高，很多預(yù)算審議報(bào)告“遭遇冷場(chǎng)”,。
出現(xiàn)這種局面的原因很多,。高強(qiáng)已經(jīng)指出兩項(xiàng)會(huì)議程序安排上的原因：首先，人大代表正式審查預(yù)算之前沒(méi)有機(jī)會(huì)了解預(yù)算的安排情況,。中國(guó)的預(yù)算編制草案是行政部門主導(dǎo)的,，人大代表在人代會(huì)開幕之前，是無(wú)從拿到預(yù)算草案的,；程序上的第二個(gè)問(wèn)題是,，人大會(huì)議開幕、代表拿到預(yù)算草案后,，會(huì)議沒(méi)有安排解釋,、說(shuō)明程序，代表們把主要精力用于討論其他文件,。結(jié)果是,，代表們用于審查預(yù)算草案的時(shí)間過(guò)少。
當(dāng)然,，預(yù)算草案審議“遇冷”,，還有另外的原因：預(yù)算草案屬于具有高度專業(yè)性的文本，如果不具備專業(yè)知識(shí),，就很難看得進(jìn)去,、看出門道，人大代表并非專職，沒(méi)有時(shí)間和精力去鉆研這方面工作,。
針對(duì)預(yù)算草案審議遇冷的情形,，全國(guó)人大已經(jīng)在為代表有效審查預(yù)算提供一些服務(wù)和幫助，比如,，今年人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)向人大代表提供了一些有關(guān)預(yù)算的參閱資料,，向人大代表提供專業(yè)知識(shí)的援助。當(dāng)然,，全國(guó)人大還可以在這方面做得更多,。比如，可以組織一個(gè)由相對(duì)獨(dú)立的專家組成的“預(yù)算審議專家委員會(huì)”,，人大代表如有需要可向他們咨詢,；另外，在人代會(huì)程序安排上也可以有所改進(jìn),。比如,，可以在會(huì)議召開前一周將預(yù)算草案分發(fā)給人大代表。這樣,，他們就可以有充分的時(shí)間閱讀,、審議，為會(huì)議開幕后的預(yù)算草案正式審議,、討論創(chuàng)造基礎(chǔ)。
不過(guò)歸根到底,，要改變預(yù)算草案審議遇冷的尷尬,，還得靠人大代表們具有“預(yù)算意識(shí)”。這種意識(shí)可分兩個(gè)方面：
首先,，要意識(shí)到審議預(yù)算草案是人大代表最重要的工作之一,。《憲法》第六十二條列舉全國(guó)人大的權(quán)力,，第十款“預(yù)算審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告”,，是人大影響日常政治、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)的最重要的一項(xiàng)權(quán)力,。那么，會(huì)議的程序安排和代表的工作有必要把預(yù)算置于相應(yīng)的位置而展開,。
“預(yù)算意識(shí)”的另一個(gè)含義是,，人大代表需要意識(shí)到，解決民生問(wèn)題只有落實(shí)到預(yù)算中才能實(shí)現(xiàn),。應(yīng)當(dāng)說(shuō),，近些年來(lái)，人大代表參政議政的積極性日益高漲。但是,，也要看到,，有些人大代表似乎只是發(fā)表了一些意見(jiàn)，意識(shí)到了問(wèn)題所在,，卻沒(méi)有找到有效的解決辦法,。
解決辦法是什么？就是充分運(yùn)用法律賦予人大代表的立法權(quán)和審議,、批準(zhǔn)預(yù)算的權(quán)力,。積極運(yùn)用立法權(quán)，人大就可以解決諸多社會(huì)不公現(xiàn)象,；充分運(yùn)用預(yù)算的審議和批準(zhǔn)權(quán),，人大就可以讓很多民生問(wèn)題得到解決。如涉及教育問(wèn)題,，那就牢牢地盯住預(yù)算草案中的教育部分,。
可以說(shuō)，預(yù)算意識(shí)是人大代表職業(yè)意識(shí)的關(guān)鍵所在,。具有預(yù)算意識(shí),，才可算是一個(gè)稱職的人大代表。
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