今年的國家財(cái)政預(yù)算報(bào)告長達(dá)80頁,，賬目更為詳細(xì)，且配備了五大本說明書,，這也許是兩會歷史上最長的一個文本,。未承想，預(yù)算審議卻沒有出現(xiàn)熱烈的場面,。據(jù)央視《新聞1+1》等報(bào)道,，全國人大代表葉青說，在小組分組審議中,，“沒有一個人談到預(yù)算報(bào)告”,。
國家財(cái)政預(yù)算報(bào)告的重要性，無論怎么形容都不過分,。政府在過去一年里錢都花哪里去了，怎么花的,，下一年準(zhǔn)備怎么花,？這涉及人大監(jiān)督的核心，如全國政協(xié)委員侯欣一所言,，是監(jiān)督政府最為實(shí)質(zhì)的一環(huán),。雖然預(yù)算報(bào)告從幾年前仍屬于“機(jī)密”文件到如今人手一份，財(cái)政預(yù)算公開化改革已有很大進(jìn)步,，但是,，不足也很明顯：一是文本不好讀，二是留給代表委員們討論審議的時間太短,。
這里既有專業(yè)性的難題,，也有程序安排的原因，還有著觀念方面的問題,。這些其實(shí)都是老話題,。道理大家都明白，每年兩會期間這事兒都備受關(guān)注,。連全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任高強(qiáng)都認(rèn)為,，政府預(yù)算公開的實(shí)際執(zhí)行情況不令人滿意。盡管各方都有一定共識,，怎么解決這個問題卻一直未能取得關(guān)鍵性突破,。有句話說“改革進(jìn)入深水區(qū)”，推動財(cái)政預(yù)算陽光化的進(jìn)程大抵也是如此——相關(guān)討論和建議要么停留在“應(yīng)該如此”的理想化層面,，要么老調(diào)重彈,，每年都把陳酒端上桌,。
這說明，財(cái)政預(yù)算公開化改革,，需要一股強(qiáng)大的動力來推動前進(jìn),。這個動力若非來自于政府本身，只能是向外尋求,。能夠?qū)@一改革形成壓力,、起到鞭策作用的，還是全國人大代表和政協(xié)委員們,。
英國有句格言：無代表,，不納稅。意思是沒有人民代表的同意,，國王不能征稅,；換言之，沒有人民的同意,，人民可以不納稅,。這句口號曾經(jīng)掀起幾多風(fēng)起云涌的歷史大事件，這里不詳述,。需要指出的是,，這句話所蘊(yùn)含的道理并不這么簡單。征稅及其開支均涉及納稅人的錢,，當(dāng)然都要獲得人民代表的同意,。這就是說，人大代表完全有權(quán)利要求政府公開財(cái)政預(yù)算報(bào)告,，而這就包括公開多少,、如何公開以及公開后如何開支等方面的內(nèi)容。
人大代表,、政協(xié)委員有理由,，而且也應(yīng)當(dāng)充分履行自身職責(zé)，推動和實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政預(yù)算陽光化,。這份報(bào)告不僅要讀得懂,，還應(yīng)安排足夠時間，比如提前發(fā)放報(bào)告文本,，以便代表們認(rèn)真審議,。總之,，這是代表們的權(quán)利,，也是不可推卸的職責(zé)。如果有人因?yàn)閳?bào)告不好懂或時間不夠而放棄這一權(quán)利,，就等于放棄自身職責(zé),。
推動財(cái)政預(yù)算陽光化的控制器其實(shí)就在代表們自己手里——當(dāng)然,，歸根結(jié)底是在廣大民眾的手里。
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