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羅馬曾經(jīng)有一個(gè)人，見(jiàn)誰(shuí)就打一記耳光,，然后付給對(duì)方25蘇,，便輕易地一走了之，被人稱為“隨意打人的瘋子”,。他之所以這么囂張,，是因?yàn)榘凑债?dāng)時(shí)的法律規(guī)定，欺負(fù)人要罰款25蘇,。該項(xiàng)法規(guī)制定時(shí)25蘇還是很大的一筆錢(qián),，但后來(lái)這些錢(qián)的價(jià)值變得微不足道了。同樣的25蘇,，因經(jīng)濟(jì)條件變化具有了不同的價(jià)值,，也就被打人者鉆了空子。
這使人聯(lián)想到了我國(guó)現(xiàn)在正在進(jìn)行的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調(diào)整,。我國(guó)于1980年9月開(kāi)始征收個(gè)人所得稅,，同時(shí)確定了個(gè)稅800元的起征點(diǎn)；2005年10月27日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)決議,，把個(gè)人所得稅工薪費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)從800元調(diào)到1600元,；
2007年12月29日十屆全國(guó)人大常委會(huì)三十一次會(huì)議審議通過(guò)了個(gè)人所得稅法修正案，將個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整為2000元,。
回顧這個(gè)歷程可以看到,，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和收入水平的提高，個(gè)稅起征點(diǎn)處于一個(gè)不斷調(diào)高的過(guò)程,。這樣,，在每次調(diào)整期間，總會(huì)有一段時(shí)期的起征點(diǎn)是不合理的,，政府總會(huì)多收一些不應(yīng)該收的稅,。也就是說(shuō)，個(gè)稅征收的縱向公平受到了損害,。
法國(guó)著名思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中指出：“法律要有所規(guī)定時(shí),，應(yīng)該盡量避免使用金錢(qián)作規(guī)定,。無(wú)數(shù)原因可以促使貨幣的價(jià)值改變，所以改變后同一金額已不再是同一的東西了,�,！边@句話對(duì)當(dāng)前個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整具有一定的參考價(jià)值。我想,，在調(diào)整時(shí)應(yīng)該考慮能否不規(guī)定起征點(diǎn)的具體數(shù)額,，而是針對(duì)具體的情況動(dòng)態(tài)地進(jìn)行征收和管理，讓起征點(diǎn)能夠隨工資水平,、物價(jià)以及各種社會(huì)保障因素的變化而調(diào)整,，不搞“一刀切”。比如,，參照物價(jià)水平,、收入水平、通脹指數(shù)等指標(biāo),，綜合制定一個(gè)動(dòng)態(tài)的模型,，在任何時(shí)候，只要把某個(gè)人的收入代入公式,，就可以動(dòng)態(tài)地判定出他應(yīng)否繳納個(gè)稅，這樣一來(lái)就可以避免或減少所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人收入的滯后性,。
此外,，還可以在合理的幅度之內(nèi)，給予地方政府一定的上下浮動(dòng)權(quán),，各省可依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,、居民收入水平因時(shí)而動(dòng)，公平,、科學(xué),、動(dòng)態(tài)、靈活地制定出符合當(dāng)?shù)厣钏降膫�(gè)人所得稅扣計(jì)算公式,。這樣,，既能夠解決個(gè)人所得稅的縱向公平性問(wèn)題，同時(shí)也能解決因地域發(fā)展不平衡,、社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系各異等各種因素給個(gè)稅征收帶來(lái)的橫向不公平,。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人收入的增長(zhǎng),，個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整的頻次和幅度可能會(huì)越來(lái)越大,，靜態(tài)的起征點(diǎn)難以跟上發(fā)展的節(jié)奏。現(xiàn)在確定的數(shù)據(jù),，過(guò)兩年就可能反映不出社會(huì)總體的真實(shí)收入水平,，再按老標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收就有可能收了不應(yīng)收的稅,，有違個(gè)稅“調(diào)節(jié)過(guò)高收入”的初衷。為了維護(hù)稅法的穩(wěn)定性,、及時(shí)性和權(quán)威性,，引入“動(dòng)態(tài)調(diào)整模型”很有必要。 |