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在今年兩會(huì)上，有兩大民主黨派一致將矛頭指向公車(chē)改革。民進(jìn)中央建議,，建立剛性財(cái)政預(yù)算約束下的公車(chē)管理體系,，以預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)總量控制，把公車(chē)管理納入公共財(cái)政體制,。民革中央的建議還包括取消廳局級(jí)以下官員的專(zhuān)車(chē),，改為公務(wù)用車(chē),。
毫無(wú)疑問(wèn),，除了某些例外，官員沒(méi)有任何理由配備專(zhuān)車(chē),，之前也有相關(guān)規(guī)定。從常理上說(shuō),，公務(wù)員不過(guò)是一種稍微有點(diǎn)特殊的專(zhuān)業(yè)職業(yè),，在大多數(shù)私人企業(yè),，員工和高級(jí)管理層,，都是開(kāi)自己的車(chē)輛上下班,，乃至辦理一些公務(wù)，公司對(duì)此給予一定交通補(bǔ)貼,。公司員工并不覺(jué)得這有什么不妥,。官員們?yōu)槭裁床荒苷沾宿k理？如果有官員覺(jué)得自己的收入不足以購(gòu)買(mǎi)私家車(chē),，那完全可以乘坐出租車(chē)去辦公事，這還不至于影響政府的工作效率,。
道理如此簡(jiǎn)單,，也有明文規(guī)定，民眾也嘖有煩言,，這些年來(lái)公務(wù)車(chē)卻不斷膨脹，全國(guó)人大代表葉青日前表示：2005年以來(lái)，每年政府的支出以1000億的速度在增長(zhǎng),，整個(gè)行政支出的匡算是9000億，其中很大一部分是公車(chē),，公車(chē)以每年20%的速度在增長(zhǎng),。而且，最糟糕的是,，大部分公務(wù)車(chē)名為公車(chē),，卻變成了各級(jí)官員們的專(zhuān)車(chē)、私車(chē),，浪費(fèi)巨大,，據(jù)調(diào)查，一輛公務(wù)車(chē)每年的運(yùn)行成本至少為6萬(wàn)元,，有的高達(dá)10萬(wàn)元,，地方公車(chē)消費(fèi)占財(cái)政支出的比例為6%～12%，有些地方甚至更高,。
為什么會(huì)出現(xiàn)這種積重難返的局面,？原因很多，比如官員們品德低下,，尋機(jī)損公肥私,，占公家的便宜。但最為根本的原因還是,，各級(jí)人大沒(méi)有管好預(yù)算,，讓一些品德低下的官員得以實(shí)現(xiàn)自己的貪婪,。因此，公車(chē)改革,，其實(shí)不需要什么復(fù)雜的方案，只要人大真正盡到自己的責(zé)任,，嚴(yán)格地制定每年的政府預(yù)算,，公務(wù)車(chē)數(shù)量就可以被控制住，甚至可以減少,。
按照法律,，審查和批準(zhǔn)預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程,，乃是各級(jí)人大首要的責(zé)任，也是首要的權(quán)力,。如果善用這種權(quán)力，人大就完全可以控制政府的公務(wù)車(chē),，因?yàn)檎乃泄珓?wù)車(chē)花費(fèi)都是要通過(guò)政府預(yù)算獲得的,，通常被列在行政經(jīng)費(fèi)大類(lèi)中。要控制政府公務(wù)車(chē)用車(chē)數(shù)量與日常維護(hù)開(kāi)支,，人大代表們就需要對(duì)這一大類(lèi)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行仔細(xì)的審查,。
或許，財(cái)政部門(mén)和行政部門(mén)確實(shí)有權(quán)制定預(yù)算草案,。這些部門(mén)當(dāng)然傾向于多列行政經(jīng)費(fèi),，因?yàn)檫@樣可以增加政府官員們的福利。不過(guò),，這些預(yù)算草案必須經(jīng)過(guò)每年初召開(kāi)的人大會(huì)議予以審查,、批準(zhǔn),，才能夠生效,。那么，在審查過(guò)程中,，人大代表就可以表達(dá)自己的意見(jiàn),，行使自己的權(quán)力，控制財(cái)政和行政部門(mén)為自己牟利的支出偏好，讓公共資金更多用于公眾的福利,。
從1997年廣東車(chē)改試點(diǎn)開(kāi)始,，公車(chē)改革已經(jīng)走過(guò)12年,，有的地方改革啟動(dòng)后很快擱淺,，有的地方據(jù)說(shuō)很有成效,，但公眾要么質(zhì)疑真實(shí)性，要么對(duì)改革的持續(xù)性不敢樂(lè)觀,。可以說(shuō),，經(jīng)歷了這么多經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),，基本可以得出一個(gè)答案：行政單方主導(dǎo)的公車(chē)改革并不徹底，并難以獲得公眾支持,。通過(guò)預(yù)算把關(guān)消除公車(chē)腐敗，這才是抓住問(wèn)題根本,。
年年全國(guó)兩會(huì)上，代表委員呼吁公車(chē)改革,，兩民主黨派今年又同提公車(chē)改革,，這能否切實(shí)推進(jìn)公車(chē)改革的進(jìn)程,，民間充滿著期盼,。公車(chē)改革不能再久拖不決,，希望有關(guān)政府部門(mén)盡快回應(yīng)兩大民主黨派的“公車(chē)提案”，同時(shí)也給民眾一個(gè)交代,。而作為手握監(jiān)督權(quán)力的人大代表,，更理應(yīng)善盡職責(zé)，不僅說(shuō),，也要做,，如人大代表不妨要求將公車(chē)消費(fèi)項(xiàng)目在預(yù)算中單列，嚴(yán)格審議,，這理當(dāng)是人大代表對(duì)選民應(yīng)當(dāng)盡的義務(wù),。 |