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國際金融危機(jī)讓我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的矛盾更加凸顯,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要前提,，也將成為兩會(huì)代表委員們最關(guān)注的話題。
不過,，要想真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展目標(biāo),，恐怕首先得明確一個(gè)問題，即靠什么來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,？因?yàn)閷?shí)踐已經(jīng)證明,，抑制行業(yè)產(chǎn)能過剩，政府及時(shí)出臺相關(guān)政策固然重要,，但倘若沒有無形之手——市場的參與配合,，過剩的產(chǎn)能即使一時(shí)被壓抑了，風(fēng)頭過后仍會(huì)以另外的形式再冒出來,。
記得國家發(fā)改委等十部門在去年10月舉行了“抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)”信息發(fā)布會(huì),，宣布對鋼鐵、水泥,、平板玻璃,、煤化工、多晶硅和風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過剩行業(yè),，國家有關(guān)部門將原則上不再批準(zhǔn)擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目,。對此國務(wù)院也多次開會(huì)強(qiáng)調(diào)，要對上述行業(yè)予以重點(diǎn)關(guān)注,，并提出不少具體政策措施對其進(jìn)行控制,。
回顧我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的三十多年，結(jié)構(gòu)調(diào)整一直伴隨其中,，一方面是內(nèi)外部環(huán)境在不斷發(fā)生變化,，發(fā)展經(jīng)濟(jì)自然要與時(shí)俱進(jìn)，另一個(gè)重要原因則是一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題總是不能得到真正解決,。雖然中央政府三令五申,，問題卻依然存在,。或者是,，舊的問題解決了,，又不時(shí)冒出新矛盾。
不可否認(rèn),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù),，涉及到各方面利益，政府行政的大力推動(dòng)必不可少,，尤其是目前我國重點(diǎn)投資領(lǐng)域大部分屬于政府行為,，如被點(diǎn)名的鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè),，其中多數(shù)是地方政府主導(dǎo)投資的結(jié)果,，所以每當(dāng)談到壓縮規(guī)模就困難重重�,？梢娬{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，先要管住政府部門的投資沖動(dòng)。
但是,，我國既然要發(fā)展和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),，就不可能總靠行政命令來解決所有經(jīng)濟(jì)問題，不能把政府調(diào)控當(dāng)作包治百病的靈丹妙藥,。應(yīng)該承認(rèn),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之所以屢調(diào)不順，說明我們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律并沒有充分把握,。其實(shí)，衡量一個(gè)行業(yè)是否出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,，最終還得由市場說了算,。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整如果過分依賴行政力量,，卻忽視了無形之手的作用,，結(jié)果往往是按倒葫蘆起來瓢，人為地加大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度,。
在這里,，不是說市場經(jīng)濟(jì)就不會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，而是相對于行政干預(yù)和政策的滯后,，市場信號要靈敏得多,，供求規(guī)律在很大程度上能夠促進(jìn)投資行為的自我調(diào)節(jié)與改善�,？梢哉f,，新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否成功,，市場的配合相當(dāng)關(guān)鍵，過分偏重有形之手——行政這一頭,，可能會(huì)使產(chǎn)業(yè)調(diào)整目標(biāo)無法順利實(shí)現(xiàn),。
當(dāng)然，發(fā)揮市場作用是有前提條件的,，即政府必須首先完成其職能的轉(zhuǎn)變,，明確行政推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的根本在于為市場創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，而不是政府直接主導(dǎo)行業(yè)投資,。退一步說,，即使在現(xiàn)階段政府還不能完全退出所有投資領(lǐng)域，至少應(yīng)該逐步減少在社會(huì)總投資中所占比重,，并設(shè)法最大限度地發(fā)揮民間資本在各個(gè)投資領(lǐng)域的作用,。 |