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2010年春節(jié)前后,，發(fā)生在海南三亞市的“炒房”事件，又一次提醒決策者,，中國房地產(chǎn)市場已經(jīng)到了十分危險的地步,，如果繼續(xù)利用財稅、金融,、價格等手段,，對房地產(chǎn)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，那么,，最終的結(jié)果很可能會導(dǎo)致房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的力度越大,，房地產(chǎn)市場的泡沫越嚴(yán)重。
中國當(dāng)前房地產(chǎn)市場中存在的問題,，一言以蔽之,，就是沒有搞清責(zé)任主體。居者有其屋,，責(zé)任在政府,。各級政府在住房保障方面，負(fù)有不可推卸的責(zé)任,。如果地方政府依賴“賣地財政”,，那么，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策必然陷入自相矛盾的境地,。
因此,，筆者建議全國人大代表在本次人大會上，提出制定住房保障法的議案,，將加快保障性住房建設(shè),，納入到法治的軌道。具體而言,，第一,，必須明確保障性住房的種類。在我國,，保障性住房既包括經(jīng)濟適用房,，也包括政府提供的廉租房，還包括國家機關(guān),、企事業(yè)單位的自建房�,，F(xiàn)在，部分城市在經(jīng)濟適用房分配中,，出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的分配不公現(xiàn)象,。因此,，住房保障法必須明確經(jīng)濟適用房的性質(zhì)，制定經(jīng)濟適用房的分配原則,。
第二,，必須明確城市規(guī)劃的科學(xué)性，防止在保障性住房建設(shè)方面弄虛作假,。我國現(xiàn)在城市規(guī)劃方案隨意性太大,。為了最大限度地攫取土地財政收入，許多城市將保障性住房建在郊區(qū),，人為地增加了保障性住房使用者的生活成本,。所以，住房保障法必須從城市規(guī)劃入手,，在制定城市規(guī)劃時,，優(yōu)先考慮保障性住房的建設(shè)需要，在城市中心部位保留足夠的空間,，以供應(yīng)保障性住房,。
第三，必須從根本上解決城區(qū)房屋的強行拆遷,、違規(guī)拆遷問題,。《國有土地上房屋征收與補償條例》試圖以行政法規(guī)的方式,，解決城市房屋拆遷問題,。但現(xiàn)在看來，立法思路不變,，強制拆遷就很難遏制,，房屋所有權(quán)人仍然無法保護自己的財產(chǎn)權(quán)。從根本上解決強制拆遷問題,，在筆者看來,，須從城市規(guī)劃必須民主化,，土地出讓必須市場化,，房屋拆遷必須民事化這三化上著手，在房屋拆遷問題上,，不允許打著公共利益的幌子,，強制拆遷，更不能允許把修建樓堂館所看成是公共利益的需要,。應(yīng)扭轉(zhuǎn)《國有土地上房屋征收與補償條例》的立法思路,，讓房屋拆遷變成一個純粹的民事行為，未經(jīng)房屋所有權(quán)人同意,，任何企業(yè)和個人都不得實施強制拆遷,。城市房屋拆遷不再納入政府考慮范圍,。政府實施城市規(guī)劃，出讓規(guī)劃方案涉及的土地,，應(yīng)向開發(fā)商說明土地的現(xiàn)狀,。開發(fā)商根據(jù)城市規(guī)劃方案，仔細(xì)權(quán)衡開發(fā)成本,，并且通過協(xié)商的方式,，解決規(guī)劃土地上房屋拆遷。各級政府不得幫助房地產(chǎn)開發(fā)商強制拆遷居民的住房,，更不能以裁決或者訴訟的方式,，迫使居民放棄自己的房屋所有權(quán)。
必須承認(rèn),，改革開放以來,，公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。近些年來實施的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策,，產(chǎn)生了不少負(fù)面效果,。所以，筆者吁請盡快出臺住房保障法,。
從房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策,，到住房保障法，改變的不僅僅是調(diào)控手段,，還涉及公眾的期盼以及執(zhí)政理念,。希望全國人大應(yīng)當(dāng)以此為契機，重新檢討我國在公共產(chǎn)品供給方面存在的問題,，充分借鑒其他國家的有益經(jīng)驗,，改變立法思路，為我國公共產(chǎn)品配置制定完善的法律規(guī)范,。
（作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)社會發(fā)展研究中心主任,，教授） |