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2010年春節(jié)前后,，發(fā)生在海南三亞市的“炒房”事件,，又一次提醒決策者，中國房地產(chǎn)市場已經(jīng)到了十分危險的地步,，如果繼續(xù)利用財稅,、金融,、價格等手段，對房地產(chǎn)市場進行宏觀調控,，那么,，最終的結果很可能會導致房地產(chǎn)市場宏觀調控的力度越大，房地產(chǎn)市場的泡沫越嚴重,。
中國當前房地產(chǎn)市場中存在的問題,，一言以蔽之，就是沒有搞清責任主體,。居者有其屋,，責任在政府。各級政府在住房保障方面,，負有不可推卸的責任,。如果地方政府依賴“賣地財政”，那么,，房地產(chǎn)宏觀調控政策必然陷入自相矛盾的境地,。
因此，筆者建議全國人大代表在本次人大會上,，提出制定住房保障法的議案,，將加快保障性住房建設,，納入到法治的軌道。具體而言,，第一,，必須明確保障性住房的種類。在我國,，保障性住房既包括經(jīng)濟適用房,，也包括政府提供的廉租房，還包括國家機關,、企事業(yè)單位的自建房�,，F(xiàn)在，部分城市在經(jīng)濟適用房分配中,，出現(xiàn)了非常嚴重的分配不公現(xiàn)象,。因此，住房保障法必須明確經(jīng)濟適用房的性質,，制定經(jīng)濟適用房的分配原則,。
第二，必須明確城市規(guī)劃的科學性,，防止在保障性住房建設方面弄虛作假,。我國現(xiàn)在城市規(guī)劃方案隨意性太大。為了最大限度地攫取土地財政收入,，許多城市將保障性住房建在郊區(qū),，人為地增加了保障性住房使用者的生活成本。所以,，住房保障法必須從城市規(guī)劃入手,，在制定城市規(guī)劃時，優(yōu)先考慮保障性住房的建設需要,，在城市中心部位保留足夠的空間,，以供應保障性住房。
第三,，必須從根本上解決城區(qū)房屋的強行拆遷,、違規(guī)拆遷問題�,！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》試圖以行政法規(guī)的方式,，解決城市房屋拆遷問題。但現(xiàn)在看來,，立法思路不變,，強制拆遷就很難遏制，房屋所有權人仍然無法保護自己的財產(chǎn)權,。從根本上解決強制拆遷問題,，在筆者看來,，須從城市規(guī)劃必須民主化，土地出讓必須市場化,，房屋拆遷必須民事化這三化上著手,，在房屋拆遷問題上，不允許打著公共利益的幌子,，強制拆遷,，更不能允許把修建樓堂館所看成是公共利益的需要。應扭轉《國有土地上房屋征收與補償條例》的立法思路,，讓房屋拆遷變成一個純粹的民事行為,，未經(jīng)房屋所有權人同意，任何企業(yè)和個人都不得實施強制拆遷,。城市房屋拆遷不再納入政府考慮范圍。政府實施城市規(guī)劃,，出讓規(guī)劃方案涉及的土地,，應向開發(fā)商說明土地的現(xiàn)狀。開發(fā)商根據(jù)城市規(guī)劃方案,，仔細權衡開發(fā)成本,，并且通過協(xié)商的方式，解決規(guī)劃土地上房屋拆遷,。各級政府不得幫助房地產(chǎn)開發(fā)商強制拆遷居民的住房,，更不能以裁決或者訴訟的方式，迫使居民放棄自己的房屋所有權,。
必須承認,，改革開放以來，公共產(chǎn)品供給嚴重不足,。近些年來實施的房地產(chǎn)宏觀調控政策,，產(chǎn)生了不少負面效果。所以,，筆者吁請盡快出臺住房保障法,。
從房地產(chǎn)宏觀調控政策，到住房保障法,，改變的不僅僅是調控手段,，還涉及公眾的期盼以及執(zhí)政理念。希望全國人大應當以此為契機,，重新檢討我國在公共產(chǎn)品供給方面存在的問題,，充分借鑒其他國家的有益經(jīng)驗，改變立法思路,，為我國公共產(chǎn)品配置制定完善的法律規(guī)范,。
（作者系中南財經(jīng)政法大學社會發(fā)展研究中心主任,，教授） |