我國成品油價(jià)格水平和形成機(jī)制的理想狀態(tài)是完全市場化,，而如何修改完善正在實(shí)施的過渡方案,，將其向最終目標(biāo)有序推進(jìn),，不少學(xué)者甚至是政府有關(guān)管理部門也認(rèn)為,，應(yīng)通過建立和完善期現(xiàn)貨體系,，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)成品油市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn),；放松和放開成品油市場供應(yīng)管制，以加強(qiáng)競爭來促進(jìn)市場價(jià)格的合理化;建立和擴(kuò)大石油儲備,，實(shí)現(xiàn)對市場的調(diào)控,，政府才能從成品油價(jià)格制定中抽身。
中長期來看,，政府宜做好三方面的準(zhǔn)備工作,，通過調(diào)控影響市場的各種因素來實(shí)現(xiàn)調(diào)控價(jià)格。
一是建立,、完善期現(xiàn)貨體系,，以發(fā)現(xiàn)國內(nèi)成品油市場價(jià)格。
我國現(xiàn)行的成品油價(jià)格改革方案,，之所以將國內(nèi)成品油價(jià)格和國際原油市場掛鉤,，一方面是由于我國原油供應(yīng)已經(jīng)有一半需要依靠進(jìn)口來保障;另一方面，也是因?yàn)閲鴥?nèi)沒有成品油的期貨市場,，現(xiàn)貨體系也有待完善,，適合國內(nèi)成品油供求關(guān)系的價(jià)格無從發(fā)現(xiàn)，無法作為政府價(jià)格調(diào)整的標(biāo)桿,。為此,，宜在成功運(yùn)行燃料油期貨的基礎(chǔ)上，盡快推出原油和成品油期貨,，同時(shí)加快建立石油現(xiàn)貨交易市場體系,，以便形成期現(xiàn)貨市場互動，價(jià)格發(fā)現(xiàn)和供求調(diào)節(jié)相配合的良好局面,。
二是放松,、放開成品油市場供應(yīng)管制，以加強(qiáng)競爭來促進(jìn)形成市場價(jià)格,。
1995年,，韓國在推進(jìn)成品油價(jià)格形成機(jī)制市場化改革的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)石油行業(yè)各環(huán)節(jié)市場準(zhǔn)入的改革,，石油行業(yè)的市場競爭顯著增強(qiáng),，也就具備了實(shí)行市場化定價(jià)的基礎(chǔ)和條件。我國的改革需要探尋相似的路徑,。要改變目前進(jìn)口集中在中聯(lián)油,、聯(lián)合石化等五大公司，批發(fā)集中在中石油和中石化兩大集團(tuán)的現(xiàn)狀,，逐步實(shí)現(xiàn)供給主體多元化,。在批發(fā)和進(jìn)口的多個(gè)環(huán)節(jié)上,，培育中石油和中石化兩大集團(tuán)之外的國有石油公司，還要適當(dāng)提高民營企業(yè)和外資企業(yè)的批發(fā)和進(jìn)口配額,。否則,，市場競爭不充分，政府部門就難以從價(jià)格管制中抽身,。
2009年3月,，中海油年加工能力為1200萬噸的惠州煉油廠投產(chǎn)運(yùn)行，每月向沿江的武漢,、江浙,、上海一帶供應(yīng)40萬至50萬噸的汽柴油。如果這40萬至50萬噸油遍布在全國,，不會對市場產(chǎn)生任何影響,，但集中投放在對價(jià)格最敏感的沿江地區(qū)，就在當(dāng)?shù)貜?qiáng)化了市場競爭,，并對全國成品油市場產(chǎn)生了一定的引領(lǐng)作用,。應(yīng)該說，2009年國內(nèi)汽柴油實(shí)際批發(fā)價(jià)格較低,，也與中海油加入了成品油批發(fā)市場有關(guān),。
三是建立、擴(kuò)大石油儲備,，使政府對成品油市場的管理由管制價(jià)格變?yōu)檎{(diào)控供求,。
我國作為重要的石油生產(chǎn)和消費(fèi)大國，完全放開石油市場并不現(xiàn)實(shí),，政府調(diào)控仍然是必要的,，關(guān)鍵是要將調(diào)控價(jià)格變?yōu)檎{(diào)控市場。就像以收儲和拋售制度來調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場供求和價(jià)格一樣,，宜盡快建立并逐步擴(kuò)大原油和成品油國家儲備,，以便在市場上通過低吸高拋的方式，調(diào)控國內(nèi)成品油供求,，平緩市場波動,。
目前我國原油儲備已經(jīng)處于歷史高位，一期石油儲備基地基本上全都注滿,。2010年將全面啟動石油儲備基地二期項(xiàng)目建設(shè),，預(yù)計(jì)到2011年，石油儲備基地總庫容將達(dá)到4460萬立方米,。 |
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