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鄭新立簡介
鄭新立,，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長,，中共中央政策研究室副主任,。1945年2月生,，1969年8月畢業(yè)于北京鋼鐵學(xué)院,。1970-1978年在邯鄲冶金礦建指揮部任技術(shù)員,、副科長,、副處長,。1978年8月-1981年8月在中國社會科學(xué)院研究生院工業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)獲經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士,。1981年8月-1987年12月在中共中央書記處研究室經(jīng)濟(jì)組任處級調(diào)研員,、副組長,。1987年12月-1990年7月在國家信息中心任副總經(jīng)濟(jì)師。1990年7月-2000年6月任國家計委政策研究室副主任,、主任,，計委新聞發(fā)言人、副秘書長,。2000年6月至今,，任中共中央政策研究室副主任，中國人民大學(xué),、中央財經(jīng)大學(xué),、中國社科院研究生院兼職教授、博士生導(dǎo)師,。
主要研究領(lǐng)域：宏觀經(jīng)濟(jì)理論與政策,。 |
2009年中國經(jīng)濟(jì)回顧
總體看，2009年世界經(jīng)濟(jì)體依然在大蕭條以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的殺傷力中震蕩,。雖然部分國家的數(shù)據(jù)顯示了經(jīng)濟(jì)觸底的證據(jù),，但是從長期看，世界主要經(jīng)濟(jì)體將進(jìn)入深度調(diào)整階段,，即使復(fù)蘇,，其過程也將是緩慢和艱難的。
就中國經(jīng)濟(jì)形勢而言,，全球金融危機(jī)的持續(xù)蔓延與艱難復(fù)蘇給2009年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn),。2009年中國經(jīng)濟(jì)形勢呈現(xiàn)出了以下主要特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)增長前低后高，快速企穩(wěn)超過市場預(yù)期,，從2008年年末至今,，經(jīng)濟(jì)又有“V”型復(fù)蘇的跡象;二是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升主要靠投資拉動，消費(fèi)出現(xiàn)可喜變化;三是商品價格水平低位徘徊,，資產(chǎn)價格回升較快;四是失業(yè)情況總體得到改善,，農(nóng)民工就業(yè)形勢迅速好轉(zhuǎn);五是出口低位維穩(wěn)，初現(xiàn)復(fù)蘇曙光;六是銀行系統(tǒng)的穩(wěn)定性在世界顯著,，為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升奠定基礎(chǔ),。
2009年中國經(jīng)濟(jì)之所以快速企穩(wěn)回升，得益于我們?yōu)閼?yīng)對全球金融危機(jī)所采取的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃,。從2008年11月開始,，中央果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,。迅速出臺擴(kuò)大內(nèi)需,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，及時制定完善了一系列“保增長、擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策,，形成了系統(tǒng)完整的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的一攬子計劃。具體而言,，4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計劃推動投資快速增長;大規(guī)模減稅,、“家電下鄉(xiāng)”及改善民生等政策刺激消費(fèi)需求，效果顯著;適度寬松的貨幣政策保證了市場流動性,，刺激了信貸;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大,，發(fā)展勢頭趨好。
但是我們應(yīng)當(dāng)看到,，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還有一些需要著力解決的突出問題,，具體包括：經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)主要靠投資拉動，需求結(jié)構(gòu)調(diào)整有待進(jìn)一步深化;居民收入占總收入過低,，勞動收入占比持續(xù)下降,，未來消費(fèi)增長前景堪憂;財政存在潛在壓力;信貸違約、特別是地方政府貸款風(fēng)險增加,，銀行系統(tǒng)將接受考驗(yàn);產(chǎn)能過剩仍然突出,，高耗能產(chǎn)業(yè)又有增加。
2010年中國經(jīng)濟(jì)展望
我們認(rèn)為,，在保持現(xiàn)行積極財政政策和適度寬松貨幣政策的情況下,，2010年中國經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的總體態(tài)勢。具體來說,，1,、經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)前高后低的走勢，預(yù)計全年GDP增速總體可達(dá)到9%左右,。2,、投資增速將持續(xù)保持高位，但較2009年將有所回落,，預(yù)計全年固定資產(chǎn)投資總額將會維持在20%以上的增速,。3、消費(fèi)保持較快增長,，在拉動經(jīng)濟(jì)增長中將繼續(xù)扮演較為穩(wěn)定的角色,，預(yù)計全年消費(fèi)對GDP的拉動作用仍將是4個百分點(diǎn)左右。4,、外貿(mào)形勢將有所好轉(zhuǎn),，將正向拉動經(jīng)濟(jì)增長，預(yù)計全年進(jìn)口額同比增速可能達(dá)到13%左右,，出口額同比增速將達(dá)到10%左右,。5,、工業(yè)生產(chǎn)增速將繼續(xù)提高，結(jié)構(gòu)更加均衡,。工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)也將隨需求結(jié)構(gòu)的變化而有所改觀。6,、物價形勢總體保持平穩(wěn),，生產(chǎn)資料和部分工業(yè)品價格上漲壓力明顯增大，預(yù)計CPI將會達(dá)到3%左右,，PPI將會上漲到5%左右,。7、信貸規(guī)模不會急劇縮減,，貨幣流動性依然充裕,，預(yù)計全年M2增速將會在18%左右，新增信貸規(guī)模將會在8萬億元左右,。
對2010年保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的政策建議
1,、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重心應(yīng)立足于擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,。堅持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合,，采取更強(qiáng)有力的措施擴(kuò)大國內(nèi)需求，特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求,，應(yīng)全面清理向城鄉(xiāng)居民征收的各種稅費(fèi);根據(jù)個人支出和消費(fèi)水平的情況分階段分步驟地上調(diào)個人所得稅起征點(diǎn),，由目前的2000元提高至3000元甚至更高;增加國民休假期，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn);改革國民收入分配格局,，調(diào)整初次分配和再分配關(guān)系;用城市化帶動消費(fèi)增長,。
2、宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)適時做出調(diào)整,，正確處理保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長,、結(jié)構(gòu)調(diào)整與管理好通脹預(yù)期的相互關(guān)系。宏觀調(diào)控應(yīng)有利于穩(wěn)定增長,、調(diào)整結(jié)構(gòu),、擴(kuò)大就業(yè)、預(yù)防通脹,。在繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的同時,，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的動態(tài)變化，提高政策的針對性和靈活性,。財政政策和貨幣政策的著力點(diǎn)宜適時實(shí)施動態(tài)微調(diào),，真正做到“有保有壓”：財政政策從擴(kuò)投資轉(zhuǎn)向促消費(fèi)、惠民生,，貨幣政策重點(diǎn)從增加信貸投放轉(zhuǎn)向優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),。
3,、把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性增長的根本舉措。國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要應(yīng)著重調(diào)整三大結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：一是調(diào)整需求結(jié)構(gòu),，由投資和出口需求為主轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)、投資和出口拉動,，更多地發(fā)揮消費(fèi)的作用,。二是調(diào)整供給結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由主要靠第二產(chǎn)業(yè)拉動,，向一,、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所占比重;推動工業(yè)由大變強(qiáng)，提高先進(jìn)制造業(yè)所占比重;重點(diǎn)提高服務(wù)業(yè)增加值比重和服務(wù)業(yè)就業(yè)比重,，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值所占比重,。三是調(diào)整要素結(jié)構(gòu)，由過去那種過分依靠物質(zhì)資源的消耗來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長,，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)進(jìn)步,、改善管理和提高勞動者素質(zhì)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。
4,、以深化和推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域各項(xiàng)改革作為抵御全球金融危機(jī)影響的有力武器,。醫(yī)治體制問題的方法只有改革，改革必須抓住主要矛盾,，深化關(guān)鍵領(lǐng)域的改革,，解決對發(fā)展全局有著特殊重要性的問題。例如：加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革,，推進(jìn)收入分配體制改革,，推進(jìn)財稅體制改革，推進(jìn)金融體制改革,。
5,、大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以培育未來經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。我國要想在新一輪國際競爭中占據(jù)戰(zhàn)略制高點(diǎn),，必須兼顧自身優(yōu)勢和資源稟賦,，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，重點(diǎn)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè),、生物產(chǎn)業(yè),、航空航天產(chǎn)業(yè),、海洋產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等,。
6,、高度警惕大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策后可能積聚的財政和金融風(fēng)險。具體來說,，可能的風(fēng)險點(diǎn)包括：銀行資產(chǎn)充足率下降,，信貸風(fēng)險上升;地方政府“融資平臺”隱患巨大;財政赤字需要警惕。2010年,，貨幣政策在繼續(xù)保持適度寬松的總體基調(diào)的同時，應(yīng)加強(qiáng)對通脹預(yù)期的管理,，努力尋求信貸規(guī)模調(diào)整與信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化的平衡點(diǎn),，適時考慮退出策略，分步實(shí)施政策調(diào)整與轉(zhuǎn)向,。財政可持續(xù)性需要高度關(guān)注,，需要制定長期平衡性策略。更重要的是關(guān)注地方財政支出的風(fēng)險,，降低系統(tǒng)性風(fēng)險,。
7、盡快打破壟斷,、開放民間資本是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長的必然選擇,。繼續(xù)推進(jìn)壟斷性行業(yè)的市場化改革;讓民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)進(jìn)行自由,、平等的競爭;國家財富逐步適度向國民轉(zhuǎn)讓;加強(qiáng)對中小企業(yè)的政策扶持,。
8、重視加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與合作以爭取更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部空間,。中國應(yīng)該積極與G20國家協(xié)調(diào)合作,，構(gòu)建國際金融新秩序;深入合作，防止貿(mào)易保護(hù),，推動貿(mào)易和投資自由化,、便利化;積極參與應(yīng)對全球氣候變化的國際協(xié)調(diào)與合作;世界各國都應(yīng)維持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)刺激方案，現(xiàn)在還不是討論刺激政策退出的最好時機(jī),。 |