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教育部官方網(wǎng)站日前公布了2010年年度工作要點,，其中提出,，今年要促進全國財政性教育經(jīng)費占GDP比例4%目標的實現(xiàn),，要探索制定各級各類學校生均經(jīng)費基本標準和生均撥款基本標準,，并要研究制定設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會方案,，既要“要錢花”,，還要“花好錢”,。
財政性教育投入達到GDP的4%,，幾乎成了中國教育界的“世紀話題”,。1993年發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出(包括：各級財政對教育的撥款,，城鄉(xiāng)教育費附加，企業(yè)用于舉辦中小學的經(jīng)費,，校辦產(chǎn)業(yè)減免稅部分)占國民生產(chǎn)總值的比例,，本世紀末達到4%�,！边@之后,，4%這一數(shù)據(jù)，就一直被教育界以及關(guān)心教育的人士提及,。
尤其到了1999年,，統(tǒng)計顯示，國家財政性教育經(jīng)費只占GDP的2.55%,，依法保障教育投入的呼聲日益高漲,。2004年，教育部前部長周濟在兩會期間的新聞發(fā)布會上宣布,，2007年一定要達到教育經(jīng)費占GDP4%的目標,。可2007年的實際投入比例,，卻只有3.22%,。2008年，這一比例達到3.48%,，是1993年以來的歷史最高水平,。
2004年教育部宣稱用三年時間“一定達到”的目標最終沒達到，因此,，對于2010年教育部再次表態(tài)要實現(xiàn)4%的目標,，人們也不能過于樂觀。另外,，教育部這次用了“要促進”這樣的提法,，表明實現(xiàn)教育投入達到占GDP4%的比例，不是教育部一家的事,，甚至可以說,，主動權(quán)并不在教育部手中。
在我們看來,，我國財政性教育投入長期以來沒有達到法定的4%的比例,，最關(guān)鍵的原因是沒有建立合適的教育撥款體系與透明的學校財務(wù)管理體系，教育撥款和用錢都缺乏監(jiān)督,、約束機制,，由此造成教育部門的“要錢花”、“討錢花”和“亂收費”、“亂花錢”現(xiàn)象并存,，教育一邊缺錢,，一邊亂花錢，形成惡性循環(huán),。
我國《教育法》,、《義務(wù)教育法》和《高等教育法》明確規(guī)定，“舉辦者應(yīng)當保證穩(wěn)定的辦學經(jīng)費來源”,。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府違反義務(wù)教育法規(guī)定,，未履行對義務(wù)教育經(jīng)費保障職責的，由國務(wù)院或者上級地方人民政府責令限期改正,；情節(jié)嚴重的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。照例應(yīng)據(jù)此建立保障辦學經(jīng)費的教育撥款的制度,，并嚴肅問責,，不能讓辦學者長期受辦學資金困擾�,？煞稍谝恍┑胤匠蔀橐患埧瘴�,。近年來，由于教育投入不足,，教育部門和學校為了“要錢”,、“掙錢”，可謂費勁心思,、巧立名目,。在“要錢”方面，比較流行的方式是投上級部門所好,，建設(shè)各種工程,、開展各種項目，以及“跑部錢進”,；在“掙錢”方面,，本世紀最初十年的熱門教育問題——“教育產(chǎn)業(yè)化”與“教育亂收費”，都與此有關(guān),。
最令人不可接受的是,，以缺錢的名義而掙錢的教育機構(gòu)，現(xiàn)今成為教育腐敗和學術(shù)腐敗的高發(fā)地,。有限的教育投入與學校通過各種途徑“募來”的資金，并沒有用到辦學的刀刃上,。從教育系統(tǒng)整體看,，行政管理、行政評審和評估的費用驚人,，僅以一所高校行政人員的開支計算,，每年就達到數(shù)千萬元,，而每一次上級機構(gòu)組織的行政評審、評估,，將耗去數(shù)十萬到數(shù)百萬元之巨的準備費,、人工費、資料費,，一年下來,，名目繁多的評估、評審,，所耗開支也要上千萬元,。從各高校具體的發(fā)展看，在校領(lǐng)導的政績思維推動下,，好大喜功十分普遍,，我國校園面積達到5000畝以上的大學，已經(jīng)有數(shù)十所,，而這些大學借債數(shù)十億元蓋起的辦公樓,、實驗樓，大批被閑置,。不但如此,，基建也成為高校腐敗的重災(zāi)區(qū)，每年都會傳出高校領(lǐng)導“倒”在基建項目中的丑聞,。
發(fā)展教育需要錢,，但教育部門更要用好每一分錢。我國財政性教育經(jīng)費投入水平即便達到GDP的4%,，與發(fā)達國家相比也很低,，以這樣低的教育投入水平，來支撐世界最大規(guī)模的高等教育,，以及最大規(guī)模的九年義務(wù)教育,，其結(jié)果無非有二，一是教育水平低,，二是老百姓的教育負擔沉重,。高等教育學費高自不待言，就是九年義務(wù)教育在實行全免學費之后,，很多地區(qū)也是一邊免費,，一邊亂收費。從提高教育質(zhì)量和減輕老百姓教育負擔出發(fā),，我國應(yīng)切實提高教育投入水平,，保障教育經(jīng)費。這不能寄期望于各政府部門的自覺，而必須建立有法律約束力的撥款制度,。
與此同時,，加強學校內(nèi)的民主管理，建立有權(quán)參與決策,、評價,、監(jiān)督的教師委員會、家長委員會和學生自治委員會,，是讓學校財務(wù)管理透明,，避免學校領(lǐng)導亂收費、亂用錢的必然選擇,。否則,，再多的教育投入，滋生的可能只是浪費和腐敗,，而難以滋養(yǎng)出一流的教育,、一流的學校和人才。
(作者系21世紀教育研究院副院長) |