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今年的北京市人代會(huì)出現(xiàn)了一些新變化,，比如,，往年需要在會(huì)后收回的財(cái)政預(yù)算草案，今年將不再收回,，代表可以帶到會(huì)下繼續(xù)審議,。市人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，此舉是為了保障人大代表的知情權(quán)，方便代表更好地了解審議財(cái)政預(yù)算,。
近幾年來(lái),，政府提交審議的預(yù)算草案開始變得越來(lái)越詳細(xì)，一些人大代表對(duì)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域不大熟悉,，審議預(yù)算草案從以前的“吃不飽”變成了現(xiàn)在的“吃不消”——用北京市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)辦公室一名官員的話說(shuō),，“每年提交給代表審議的財(cái)政預(yù)算草案及詳細(xì)說(shuō)明加起來(lái)有200多頁(yè)，代表在會(huì)上根本看不過(guò)來(lái)”。
財(cái)政預(yù)算草案的內(nèi)容越來(lái)越詳細(xì),，相關(guān)資料越來(lái)越復(fù)雜,，人大代表在人代會(huì)上“吃不消”，這個(gè)問(wèn)題大概會(huì)越來(lái)越突出,。從去年開始,，提交北京市人代會(huì)審議的財(cái)政預(yù)算草案去掉了“保密”字樣，今年進(jìn)而明確,，預(yù)算草案會(huì)后不再收回,，留給代表會(huì)上繼續(xù)審議。這樣可以讓人大代表在人代會(huì)后對(duì)預(yù)算草案慢慢“消化”,，對(duì)他們?cè)谌舜鷷?huì)上審議預(yù)算草案則幫助不大,。由于人代會(huì)會(huì)期有限，一些人大代表實(shí)際上是在未能充分“消化”的情況下投票通過(guò)財(cái)政預(yù)算的,。人大代表如何能夠在審議過(guò)程中真正看懂預(yù)算草案,，并經(jīng)充分“消化”后投出自己的一票，是亟待解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,。
據(jù)悉,，今年北京市將對(duì)審計(jì)條例進(jìn)行立項(xiàng)論證，擬將績(jī)效審計(jì)監(jiān)督納入立法,，今后,，人大對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督，將從以往的程序監(jiān)督進(jìn)入程序與績(jī)效并重的雙重監(jiān)督,，人大不但要監(jiān)督政府的錢花得對(duì)不對(duì),、合法不合法，還要監(jiān)督花得好不好,、是否物有所值,。按照立法者的設(shè)想，績(jī)效審計(jì)監(jiān)督顯示了政府預(yù)算的效益,，能夠“幫人大代表看懂晦澀的政府賬本”,，即便人大代表在人代會(huì)上不能充分“消化”預(yù)算草案，也不妨礙他們對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督,。
績(jī)效審計(jì)監(jiān)督“幫人大代表看懂晦澀的政府賬本”,，這個(gè)效果是值得期待的。這里需要注意兩個(gè)問(wèn)題,，其一，績(jī)效審計(jì)監(jiān)督既是人大對(duì)政府預(yù)算的績(jī)效監(jiān)督,，同時(shí)也是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督,，前者以后者為基礎(chǔ)，以審計(jì)機(jī)關(guān)提供的績(jī)效審計(jì)報(bào)告為依據(jù)，而審計(jì)機(jī)關(guān)本身屬于政府序列,，這相當(dāng)于人大“依賴”政府機(jī)關(guān)對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督,，相當(dāng)于政府機(jī)關(guān)幫助人大代表看懂政府賬本，這在邏輯上的糾結(jié)是難以克服的,。其二,，績(jī)效審計(jì)監(jiān)督主要反映了上一年財(cái)政預(yù)算資金的使用績(jī)效，人大代表審議下一年財(cái)政預(yù)算草案時(shí)一定程度上可以引為參考,，但他們“根本看不過(guò)來(lái)”,、“看不懂晦澀的政府賬本”的問(wèn)題或許依然存在。
北京市人大常委會(huì)主任杜德印說(shuō)：“不僅中國(guó)的預(yù)算報(bào)告看不懂,，國(guó)外的也看不懂,，但發(fā)達(dá)國(guó)家的議員很多都是專職，包括各方面專業(yè)人士,�,！敝袊�(guó)的人大代表不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的議員，目前既做不到專職,，也不能大量增選專業(yè)人才,，為幫助人大代表讀懂財(cái)政預(yù)算，除了人大代表可將預(yù)算草案帶到會(huì)下繼續(xù)審議(預(yù)算草案也應(yīng)當(dāng)盡量提前發(fā)到人大代表手中),、加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算的績(jī)效監(jiān)督外,，還應(yīng)當(dāng)拓寬人大代表向各方面專業(yè)人士“借腦”的渠道，充分吸收社會(huì)專業(yè)人才的參與,，為人大代表讀懂政府預(yù)算草案,、履行預(yù)算監(jiān)督職責(zé)提供專業(yè)支持。
人大代表不是財(cái)經(jīng)專業(yè)人才不要緊,，一開始讀不懂政府預(yù)算草案也不要緊,，最要緊的是，人大代表必須是參政議政方面的專業(yè)人才,，必須擁有參政議政的廣闊空間,。人大代表只要能夠通過(guò)“借腦”真正讀懂并充分“消化”政府預(yù)算草案，就能夠很好地履行監(jiān)督政府預(yù)算的職責(zé),。 |