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又到全國各地召開“兩會”的時(shí)節(jié),。在各地行政首長所作的政府工作報(bào)告當(dāng)中，出現(xiàn)不少新鮮的,、引人關(guān)注的內(nèi)容,。如今的地方“兩會”，開得越來越實(shí)在,、越來越有內(nèi)容,，這是人們的一個(gè)普遍感受。
作為首善之區(qū),，北京市最近推出的一些舉措,，吸引了全國的注意力。比如,，在北京“兩會”前夕,，北京市委書記劉淇明確表示，北京“政府將把一級土地出讓收入的一半以上,，約300億元返還到保障性住房的建設(shè)當(dāng)中”,；在“兩會”當(dāng)中，北京還首次將政府土地出讓金收入寫進(jìn)財(cái)政報(bào)告,，以便人大代表監(jiān)督,。
這兩個(gè)舉措，看似平平常常,、理所應(yīng)當(dāng),，實(shí)則體現(xiàn)出了當(dāng)政者的一種魄力，反映出北京的選擇與擔(dān)當(dāng),。無論從哪種意義上,，我們都應(yīng)該給北京的這些舉措以掌聲以喝彩，同時(shí)也認(rèn)為北京給其他地方樹立了榜樣,。
不必諱言,，在過去的數(shù)年里，“土地財(cái)政”一直是地方政府運(yùn)行過程中的關(guān)鍵詞之一,。地方財(cái)政在相當(dāng)大的比例上倚賴賣地收入,，成為許多地方政府共同的特征，或者也可以說成是共同的偏好,。
數(shù)據(jù)顯示,，今天眾多主要城市的土地出讓金收入均實(shí)現(xiàn)翻番。土地出讓金在部分地區(qū)接近地方財(cái)政收入的一半,。若再加上建筑業(yè)和房地產(chǎn)帶來的相關(guān)稅費(fèi)收入和土地為抵押獲取的債務(wù)收入等,，不少地方政府通過土地運(yùn)作取得的收入占其財(cái)政收入的一半還多。很明顯，“土地財(cái)政”已不是一個(gè)中性的詞匯,，其中反映出了許多地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的亞健康或不健康,。人們也已認(rèn)識到，依靠“土地財(cái)政”維持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，是一種竭澤而漁的短視行為,。
現(xiàn)在，不少地方領(lǐng)導(dǎo)都在強(qiáng)調(diào),，要告別對土地收入的過多依賴與偏好,，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變發(fā)展方式來獲得財(cái)政收入結(jié)構(gòu)新的平衡,。當(dāng)然,，這只是“土地財(cái)政”問題的一方面，問題的另一方面在于,，各地賣地所得收入究竟該怎么花,？這涉及到的是土地出讓金收入的管理與分配。
一般而言,，土地出讓金收入會被籠統(tǒng)地闡述為用于城市建設(shè)和土地開發(fā),，大抵有“取之于土，用之于土”的味道,，在財(cái)政管理上,，也會被要求進(jìn)入“收支兩條線”管理，上繳入財(cái)政局專戶,。當(dāng)然,，賣地收入也有成本，有些地方就規(guī)定出讓土地使用權(quán)收入總額（含各種出讓形式的收入）的30%為土地出讓金收入,，70%為前期開發(fā)成本,。不過,，土地出讓收入是否都用到了該用的地方,？這是要打問號的,，甚至可以說,，很多時(shí)候用非所用。
近幾年,，全國各地房價(jià)飛漲,。從政府調(diào)控的角度，加大土地供應(yīng)量,、加大在保障性住房上的投入,，是較為有效的政策選擇。但是,，回過頭去看,，許多地方在保障性住房上的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。土地出讓金中若是有10%的比例用在保障性住房上,，往往已是非常高的比例了,。很多地方一邊喊著財(cái)政困難，一邊減少了在保障性住房上的投入,。
在這樣的背景下,，北京決定一級土地出讓收入的一半以上（約300億元）返還到保障性住房的建設(shè)中，確實(shí)決心很大,，魄力很大,。有人測算,北京2010年保障性住房的投放比例預(yù)計(jì)將在2009年的基礎(chǔ)上再提高12%。如此大的增量,，無疑將對北京未來房價(jià)產(chǎn)生直接或間接的影響,。同時(shí)，將土地出讓金收入寫進(jìn)財(cái)政報(bào)告,，也將使“土地財(cái)政”更為透明,，更便于其他方面的監(jiān)督。
現(xiàn)在的關(guān)鍵是,，如何采取切實(shí)措施保證巨額資金返還到保障性住房的建設(shè)中,。必須指出，過去有些地方政府官員也曾有公開承諾,，盡量為改善民生提供更多的,、更豐富的公共產(chǎn)品、投入更大數(shù)額的財(cái)政資金,，但是,，人們后來發(fā)現(xiàn)，承諾未能兌現(xiàn)的,，并不鮮見,。因此，北京市委市政府的決心令人關(guān)注也就不奇怪了,，人們當(dāng)然也更期待,，這樣的民生舉措最終能夠落到實(shí)處。
還要提醒的是,，民生工程是系統(tǒng)工程,，往往涉及到多個(gè)方面，要保證這項(xiàng)實(shí)事做好,，就需要各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào),、配合。比如，保障房的分配環(huán)節(jié),，就有待于改進(jìn)工作,。過去在經(jīng)濟(jì)適用房的分配方面，曾出現(xiàn)過一些問題,。經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)里停滿了奔馳車的現(xiàn)象,，或有所夸張，但基本反映出了分配環(huán)節(jié)的灰色意味,。另外,，保障房的建設(shè)同樣需要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃配套，而不能出現(xiàn)如福州一所投資1500萬小學(xué)新完工即面臨拆遷的問題——那樣的情形,，可真是讓人無語,。 |