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又到全國各地召開“兩會”的時節(jié)。在各地行政首長所作的政府工作報告當中，出現(xiàn)不少新鮮的、引人關(guān)注的內(nèi)容,。如今的地方“兩會”,，開得越來越實在,、越來越有內(nèi)容，這是人們的一個普遍感受,。
作為首善之區(qū),，北京市最近推出的一些舉措，吸引了全國的注意力,。比如,，在北京“兩會”前夕，北京市委書記劉淇明確表示,，北京“政府將把一級土地出讓收入的一半以上,，約300億元返還到保障性住房的建設(shè)當中”；在“兩會”當中,，北京還首次將政府土地出讓金收入寫進財政報告,，以便人大代表監(jiān)督。
這兩個舉措,，看似平平常常,、理所應(yīng)當，實則體現(xiàn)出了當政者的一種魄力,，反映出北京的選擇與擔當,。無論從哪種意義上，我們都應(yīng)該給北京的這些舉措以掌聲以喝彩,，同時也認為北京給其他地方樹立了榜樣,。
不必諱言，在過去的數(shù)年里,，“土地財政”一直是地方政府運行過程中的關(guān)鍵詞之一,。地方財政在相當大的比例上倚賴賣地收入，成為許多地方政府共同的特征,，或者也可以說成是共同的偏好,。
數(shù)據(jù)顯示，今天眾多主要城市的土地出讓金收入均實現(xiàn)翻番,。土地出讓金在部分地區(qū)接近地方財政收入的一半,。若再加上建筑業(yè)和房地產(chǎn)帶來的相關(guān)稅費收入和土地為抵押獲取的債務(wù)收入等，不少地方政府通過土地運作取得的收入占其財政收入的一半還多,。很明顯,，“土地財政”已不是一個中性的詞匯，其中反映出了許多地方財政收入結(jié)構(gòu)的亞健康或不健康,。人們也已認識到,，依靠“土地財政”維持城市經(jīng)濟發(fā)展，是一種竭澤而漁的短視行為,。
現(xiàn)在,，不少地方領(lǐng)導(dǎo)都在強調(diào)，要告別對土地收入的過多依賴與偏好,，通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、改變發(fā)展方式來獲得財政收入結(jié)構(gòu)新的平衡。當然,，這只是“土地財政”問題的一方面,，問題的另一方面在于，各地賣地所得收入究竟該怎么花,？這涉及到的是土地出讓金收入的管理與分配,。
一般而言，土地出讓金收入會被籠統(tǒng)地闡述為用于城市建設(shè)和土地開發(fā),，大抵有“取之于土,，用之于土”的味道，在財政管理上,，也會被要求進入“收支兩條線”管理,，上繳入財政局專戶。當然,，賣地收入也有成本,，有些地方就規(guī)定出讓土地使用權(quán)收入總額（含各種出讓形式的收入）的30%為土地出讓金收入，70%為前期開發(fā)成本,。不過,，土地出讓收入是否都用到了該用的地方？這是要打問號的,，甚至可以說,，很多時候用非所用。
近幾年,，全國各地房價飛漲,。從政府調(diào)控的角度，加大土地供應(yīng)量,、加大在保障性住房上的投入,，是較為有效的政策選擇。但是,，回過頭去看,，許多地方在保障性住房上的投入遠遠不足。土地出讓金中若是有10%的比例用在保障性住房上,，往往已是非常高的比例了,。很多地方一邊喊著財政困難,，一邊減少了在保障性住房上的投入。
在這樣的背景下,，北京決定一級土地出讓收入的一半以上（約300億元）返還到保障性住房的建設(shè)中,，確實決心很大，魄力很大,。有人測算,北京2010年保障性住房的投放比例預(yù)計將在2009年的基礎(chǔ)上再提高12%,。如此大的增量，無疑將對北京未來房價產(chǎn)生直接或間接的影響,。同時,，將土地出讓金收入寫進財政報告，也將使“土地財政”更為透明,，更便于其他方面的監(jiān)督,。
現(xiàn)在的關(guān)鍵是，如何采取切實措施保證巨額資金返還到保障性住房的建設(shè)中,。必須指出,，過去有些地方政府官員也曾有公開承諾，盡量為改善民生提供更多的,、更豐富的公共產(chǎn)品,、投入更大數(shù)額的財政資金，但是,，人們后來發(fā)現(xiàn),，承諾未能兌現(xiàn)的，并不鮮見,。因此,，北京市委市政府的決心令人關(guān)注也就不奇怪了，人們當然也更期待,，這樣的民生舉措最終能夠落到實處,。
還要提醒的是，民生工程是系統(tǒng)工程,，往往涉及到多個方面,，要保證這項實事做好，就需要各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào),、配合,。比如，保障房的分配環(huán)節(jié),，就有待于改進工作,。過去在經(jīng)濟適用房的分配方面，曾出現(xiàn)過一些問題,。經(jīng)濟適用房小區(qū)里停滿了奔馳車的現(xiàn)象,，或有所夸張,，但基本反映出了分配環(huán)節(jié)的灰色意味。另外,，保障房的建設(shè)同樣需要有長遠的規(guī)劃配套,，而不能出現(xiàn)如福州一所投資1500萬小學(xué)新完工即面臨拆遷的問題——那樣的情形，可真是讓人無語,。 |