|
在日前舉行的教育部新聞通氣會上，教育部人事司副司長呂玉剛表示,，截至2008年年底,，根據(jù)各地上報的數(shù)據(jù)，全國公辦中小學(xué)還有代課教師31.1萬人,，教育部嚴(yán)格禁止聘用新的代課人員,。對于被辭退的代課人員問題,，要給予一定補償，同時隨著各地保障制度的完善,，積極研究爭取通過納入城鄉(xiāng)社保,、農(nóng)村合作醫(yī)療等辦法，解決他們的實際生活困難,。教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅同時也表示,，解決在崗的代課人員問題，“教育部沒有明確最后的期限”,。
教育部負(fù)責(zé)人的表態(tài),，似乎對代課教師充滿了“人文關(guān)懷”，又是補償,，又是“積極研究”爭取納入城鄉(xiāng)社保,，還沒有規(guī)定清退最后期限�,？墒�,，幾百元、幾千元也是“補償”,，最近一些地方的清退補償方案就是代課一年補償幾百到1000元,，一名代課20年的老師得到的補償費總計只有2萬元，家里如果有一名大學(xué)生,，還不夠兩年的學(xué)習(xí)生活費用開銷,。而積極研究爭取納入社保，那已經(jīng)超過教育部的管轄范疇,，簡單地說,，就是分內(nèi)的事沒做好，卻為大家畫了一個大餅充饑,。
筆者更注意到教育部負(fù)責(zé)人說的另外兩句話——“長期使用不具備教師資格的代課人員,，損害了學(xué)生的合法權(quán)益。另一方面,，長期低薪使用具備教師資格的代課人員,，合格的人員進入不了正式教師隊伍當(dāng)中去，對于這些人也是極不公平的,�,！奔热唤逃块T高度重視學(xué)生的合法權(quán)益，也注意招聘教師的公平公正,，那么,，就不妨真正從學(xué)生的合法權(quán)益和教師的公平權(quán)益出發(fā)，來解決代課教師問題,。
現(xiàn)在各地政府解決代課教師問題的基本的做法是,，一部分通過“代轉(zhuǎn)公”考試轉(zhuǎn)為公辦教師,，其余的則轉(zhuǎn)崗或清退，做得好的地區(qū),，“代轉(zhuǎn)公”名額較多,，且政府說到做到，凡通過考試,，有教師資格證,，即可轉(zhuǎn)公；而矛盾集中的地區(qū),，“代轉(zhuǎn)公”名額很少,，地方政府還時常“賴賬”,，通過了考試,，有教師資格證,，也不辦理轉(zhuǎn)公手續(xù),，甚至清退了老的代課教師，又招聘新的代課教師,。
從以上做法中,，可以看到解決代課教師做法的兩大缺陷。其一,，解決代課教師問題完全由地方教育部門主導(dǎo),，代課教師以及他們的學(xué)生(及學(xué)生家長)，沒有多少發(fā)言權(quán),，也就是說,，拋開代課教師維護自己權(quán)益不說，學(xué)生的合法權(quán)益根本沒有得到尊重,；其二,，各地都有足夠的編制，接納符合條件的代課教師轉(zhuǎn)公(否則就難以理解為何有代課教師崗位),，之所以有編不補,，以及有編再補代課教師，根本是因為地方政府不愿意支付全額工資,，而是想把教師作為廉價勞動力,，節(jié)省教育投入，換句話說,，代課教師其實大多就是合格教師,，只不過“被代課”，于是同工不同酬,，只拿正式教師三分之一左右的工資,。這種對待教師的態(tài)度,，才是對教師權(quán)益的最大傷害。
代課教師是不是傷害了學(xué)生的合法權(quán)益,，應(yīng)該聽學(xué)生及其家長的,。在正常的中小學(xué)辦學(xué)中，應(yīng)有家長委員會,，家長委員會是參與學(xué)校決策,、監(jiān)督、評價的重要機構(gòu),。在我國一些農(nóng)村,，薪資待遇極低的代課教師，是保障義務(wù)教育的重要力量,，要不是他們的付出,，學(xué)生合法的受教育權(quán)更難保證。據(jù)統(tǒng)計,，2005年時,，全國中小學(xué)代課教師約有44.8萬人，這44.8萬人分布在農(nóng)村公辦中小學(xué)的大約有30萬人,，占農(nóng)村公辦中小學(xué)教師總數(shù)的5.9%,。我們看到，一些農(nóng)村地區(qū),，學(xué)生家長對代課教師被無情地清退而打抱不平,；那些不懂事的小學(xué)生看著親愛的教師流淚離去充滿傷感。這種不顧受教育者感受,，用“卸磨殺驢”的方式對待教師,，對這些學(xué)生，會是怎樣的教育呢,？
在解決代課教師問題上,，如果充分聽取家長委員會的意見，或許家長們能給出公正的評判,，讓解決方案更完善,，比如，代課超過20年的老師自動轉(zhuǎn)為公辦教師,；代課10年到20年的老師,，有教師資格證，轉(zhuǎn)為公辦教師,；代課10年以內(nèi)的教師參加“代轉(zhuǎn)公”考試等,，這才是對歷史負(fù)責(zé)，也是對現(xiàn)實負(fù)責(zé)。其實,，如果有家長委員會參與學(xué)校辦學(xué)決策與監(jiān)督,，受教育者的合法權(quán)益不是一直被忽視，代課教師也不可能發(fā)展到如此大規(guī)模,。
我國義務(wù)教育問題,，包括政府投入不到位、學(xué)校均衡問題嚴(yán)重,、盲目撤校等等,，都是因為沒有真正保障受教育者合法權(quán)益的機構(gòu)，教育投入,、學(xué)校設(shè)置,、教師管理，都是憑政府“自覺”,，而在監(jiān)督乏力的環(huán)境中,，一些地方政府部門也變得隨心所欲。教育部負(fù)責(zé)人說要維護學(xué)生合法權(quán)益,，就應(yīng)在教育管理中,，建立切實維護學(xué)生合法權(quán)益、教育者權(quán)益的辦學(xué)機制,。不妨把清退代課教師,，作為探索這一辦學(xué)機制的開始,。
(作者系21世紀(jì)教育研究院副院長) |