北京大學(xué)陳少峰教授近日撰文，以糾正正義理念分析弱勢(shì)群體問(wèn)題并提出對(duì)策建議：
弱勢(shì)群體,，是指在正義權(quán)利實(shí)現(xiàn)過(guò)程中,，因?yàn)闆](méi)有得到社會(huì)資源受益的均等機(jī)會(huì)和權(quán)利分配上的基本權(quán)利目標(biāo)，從而在境況上處于惡性循環(huán)狀態(tài)的社會(huì)成員群體,。強(qiáng)勢(shì)群體的存在,，其中某些人的某些部分的超國(guó)民待遇特權(quán)以及對(duì)弱勢(shì)群體的剝奪，是造成這些弱勢(shì)群體處境不利的重要原因,。從糾正正義的角度對(duì)弱勢(shì)群體問(wèn)題進(jìn)行深入思考是很重要的,。
貧富差距問(wèn)題不是“正義的公平”的本質(zhì),，不正義的核心是弱勢(shì)群體的基本正義權(quán)利被忽視從而陷于貧困，甚至處于惡性循環(huán)的境地,。因此,，貧富差距是結(jié)果而不是原因，對(duì)于解決弱勢(shì)群體問(wèn)題,，需要進(jìn)行新的思考,。以下是幾個(gè)相關(guān)對(duì)策的分析。
其一,，要研究造成弱勢(shì)群體處境惡化的原因及其性質(zhì),。
例如，在許多情況下,，弱勢(shì)群體處境的惡化是與強(qiáng)勢(shì)群體所擁有的特權(quán)并在某些領(lǐng)域?yàn)E用這種特權(quán)有關(guān)的,。因此，可以通過(guò)賦予弱勢(shì)群體某些固定的權(quán)利來(lái)補(bǔ)足其應(yīng)得的權(quán)利,。例如,，壟斷國(guó)企和行政機(jī)構(gòu)每年招聘員工或者公務(wù)員時(shí)，可以安排一定比例,、例如35%左右的農(nóng)村出身的大學(xué)生或研究生,，就可以一定程度上避免強(qiáng)勢(shì)群體可能壟斷所有好的就業(yè)機(jī)會(huì)的不公平。從這個(gè)角度可以看到,，正義制度中的糾正正義的安排是一種差別對(duì)待的安排,，因而必須加強(qiáng)這種制度安排的執(zhí)行力度。
其二,，弱勢(shì)群體的惡性循環(huán)在性質(zhì)上是一種最嚴(yán)重的不正義,，需要政府加快解決其非國(guó)民待遇問(wèn)題。
例如,，應(yīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及全民覆蓋,，并應(yīng)盡快糾正各種歧視性的制度或政策(如應(yīng)加快實(shí)施戶籍制度的改革等)。當(dāng)然,，由于弱勢(shì)群體主要分布在農(nóng)村或其它領(lǐng)域里的基層,，因此，政府的工作重點(diǎn)和行政監(jiān)管中心應(yīng)當(dāng)下移,，如重視縣級(jí)行政正義,，規(guī)定農(nóng)民工的基本權(quán)利保障等，以推進(jìn)基層的正義制度建設(shè),。
其三,，要注重弱勢(shì)群體內(nèi)部的具體人群的不同特點(diǎn)，以采取不同的對(duì)策。
例如,，兒童是弱勢(shì)群體,，但是，解決兒童問(wèn)題不僅僅涉及到兒童權(quán)利的保護(hù),，還涉及到為他們提供有制度保障的機(jī)會(huì)均等的選擇條件。兒童與現(xiàn)在不識(shí)字的農(nóng)民所處的境況不一樣,，對(duì)于未來(lái)的權(quán)利上的要求也不一樣,。對(duì)于不識(shí)字的農(nóng)民而言，保障他們的基本生活水平是必要的,；而對(duì)于兒童們而言,，讓他們擁有未來(lái)生活中的實(shí)質(zhì)性的把握機(jī)會(huì)均等的能力就顯得更加重要。因此,，教育公平就是最重要的正義制度安排方式之一,。又如，對(duì)于農(nóng)村婦女而言,，除了具有弱勢(shì)群體所具有的共同處境之外,，她們往往還受到家庭不正義的侵害，因此,，需要逐步提高立法和執(zhí)法水平,，以援助農(nóng)村婦女，使她們的有關(guān)權(quán)利得到保障,。
其四,，應(yīng)改善對(duì)犯罪群體的改造方法，并提高其應(yīng)得的福利保障,。
雖然犯罪群體是對(duì)于弱勢(shì)群體及其他公民的權(quán)利的侵犯者,，但是，除了符合法律程序予以懲罰之外,，他們也是應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)的人權(quán)保護(hù)的,。在完善制度建設(shè)的進(jìn)程中，保障他們應(yīng)得的福利也是糾正正義的基本內(nèi)容,。由此,，需要為各種性質(zhì)的弱勢(shì)群體提供應(yīng)有的法律辯護(hù)和各種服務(wù)的保護(hù)；政府也應(yīng)更加重視犯罪群體的維權(quán)機(jī)制建設(shè),。
其五,，應(yīng)當(dāng)前瞻性地預(yù)防某些人群變?yōu)槿鮿?shì)群體，特別是要重視由于某種程序性的問(wèn)題而導(dǎo)致的此類情況,。
例如,，某些建筑包工頭，有時(shí)開發(fā)商要求他們墊付款項(xiàng)，但后來(lái)開發(fā)商并沒(méi)有落實(shí)承諾,，致使包工頭成為拖欠工資的主體,，進(jìn)而導(dǎo)致他們的破產(chǎn)和對(duì)農(nóng)民工群體的傷害。又如,，一些企業(yè)遭遇詐騙(或遭遇供應(yīng)商產(chǎn)品的危害)而導(dǎo)致破產(chǎn)或受到其它傷害,，對(duì)于這種情況，也應(yīng)當(dāng)予以某種救助,。為應(yīng)對(duì)這類問(wèn)題,，應(yīng)當(dāng)建立商業(yè)合同保障或再擔(dān)保機(jī)制，以避免更多的人因?yàn)椴糠旨樯痰膫Χ蔀樾碌娜鮿?shì)群體,。
其六,，對(duì)于弱勢(shì)群體之間的相互傷害問(wèn)題，更應(yīng)當(dāng)予以重視,。
弱勢(shì)群體的社會(huì)成員之間往往會(huì)因?yàn)橐娮R(shí),、知識(shí)或理解力的限制，在發(fā)生相互間的利益沖突時(shí),，比較不容易形成協(xié)商機(jī)制,，有時(shí)甚至?xí)驗(yàn)闆_動(dòng)而失去理智；這就需要建立更有效的法律引導(dǎo)和援助的保障體系,，并重視建設(shè)針對(duì)有關(guān)上訪問(wèn)題的及時(shí)公正的裁決機(jī)制,。上訪應(yīng)當(dāng)由人大和政協(xié)來(lái)主持；應(yīng)當(dāng)建立專門的仲裁法庭來(lái)尋求最終的解決,。對(duì)上訪內(nèi)容的處理由于可能包括對(duì)于政府的問(wèn)責(zé)內(nèi)容,，因而不應(yīng)直接歸由行政處理。對(duì)于濫用公權(quán)力來(lái)壓制百姓,、甚至隨意動(dòng)用暴力手段的行政與司法人員,，應(yīng)當(dāng)予以懲罰。
其七,，應(yīng)當(dāng)加大稅收征收和管理,，特別是對(duì)于投資和各類資本收入的稅賦征收工作，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移力度,，解決弱勢(shì)群體的基本正義權(quán)利,。
例如，以房地產(chǎn)問(wèn)題為例,，應(yīng)當(dāng)提高大宗房地產(chǎn)交易的稅負(fù),，將其中部分稅源用以解決建設(shè)廉租房�,；蛘咭�(guī)劃城市商品房住宅建設(shè)時(shí),，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地按照建設(shè)用地的比例建設(shè)廉租房,，并且保障用其中較高的土地出讓金來(lái)解決弱勢(shì)群體的住房困難。而不是簡(jiǎn)單地一般性地試圖強(qiáng)行控制房地產(chǎn)價(jià)格,。
解決弱勢(shì)群體問(wèn)題需要全局觀,，需要進(jìn)行分類分流的解決，并形成某種合力,。從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度來(lái)說(shuō),，在解決各類問(wèn)題時(shí)，所涉及到的公平的問(wèn)題和糾正正義的問(wèn)題應(yīng)具有優(yōu)先性,。 |
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