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六年醞釀,，數(shù)易其稿的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》(征求意見稿)日前由國(guó)務(wù)院法制辦向全社會(huì)征求意見。作為《政府采購(gòu)法》的細(xì)化和實(shí)施細(xì)則,，實(shí)施條例征求意見稿有多個(gè)亮點(diǎn),。可以預(yù)見,，實(shí)施條例的最終出臺(tái)將有力推動(dòng)政府采購(gòu)工作再上新臺(tái)階,。
亮點(diǎn)一，首次提出建立政府采購(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度,。
政府采購(gòu)制度的進(jìn)一步推進(jìn)與完善,，無疑對(duì)政府采購(gòu)人員提出了更高的要求。實(shí)施條例征求意見稿雖然僅有一條(第八十七條)提出國(guó)家建立政府采購(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度,，按照?qǐng)?zhí)業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行認(rèn)定,、考核，實(shí)行持證上崗制度,，但政府采購(gòu)從業(yè)人員包括采購(gòu)人,、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),、供應(yīng)商甚至評(píng)審專家或采購(gòu)管理監(jiān)督人員實(shí)行職業(yè)化管理將大大推進(jìn)政府采購(gòu)專業(yè)化發(fā)展,，對(duì)政府采購(gòu)制度建設(shè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這也是征求意見稿的最重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)之一,。
亮點(diǎn)二,，建立了以集中采購(gòu)為主、部門集中采購(gòu)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的政府采購(gòu)執(zhí)行體系,。
“管理與執(zhí)行相分離”是政府采購(gòu)管理體制與操作機(jī)構(gòu)的基本要求,。但以往對(duì)操作機(jī)構(gòu)的地位、性質(zhì),、作用和職責(zé)等界定都不清晰,。實(shí)施條例征求意見稿第十九條規(guī)定“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隸屬于同級(jí)人民政府依法獨(dú)立設(shè)置”，強(qiáng)化了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和地位,。同時(shí),，在第十八條提出“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職責(zé)主要是組織實(shí)施集中通用政府采購(gòu)項(xiàng)目”，同時(shí)可以代理分散采購(gòu)項(xiàng)目,。在第三條,、第七條明確了工程納入集中采購(gòu)目錄的范圍。這些條款清晰有效界定了政府采購(gòu)的操作范圍,，豐富了集中采購(gòu)的內(nèi)容,。在明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為主的基礎(chǔ)上,，對(duì)部門集中采購(gòu)和社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也作了明細(xì)要求。比如,，部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)可以設(shè)立,。
亮點(diǎn)三，規(guī)范程序,，完善方式,，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)工作效率。
效率問題一直是社會(huì)尤其是采購(gòu)人所關(guān)注的焦點(diǎn),。征求意見稿許多條款均體現(xiàn)了政府采購(gòu)效率的要求,。如之前普遍關(guān)注的“公開招標(biāo)需要公告二十日”和公開招標(biāo)廢標(biāo)問題，在征求意見稿中作了一定的處理,。規(guī)定了對(duì)已發(fā)布年度或具體項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)告,、重新公開招標(biāo)的可以公告不少于十日,，改變了需要二十日公告的限制性要求,；規(guī)定了雖然達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或服務(wù)項(xiàng)目但有些情形下可以采用其他采購(gòu)方式；也明確了實(shí)踐中出現(xiàn)的協(xié)議供貨采購(gòu),、定點(diǎn)服務(wù)采購(gòu)和電子化政府采購(gòu)等法律未明確的采購(gòu)方式,。
亮點(diǎn)四，完善細(xì)化了質(zhì)疑和投訴程序,。
為解決實(shí)踐中出現(xiàn)較多的供應(yīng)商質(zhì)疑投訴和法律對(duì)質(zhì)疑投訴規(guī)定不明細(xì)的問題,。征求意見稿有十九條專門規(guī)范供應(yīng)商質(zhì)疑投訴事項(xiàng)。詳細(xì)列舉了書面質(zhì)疑的內(nèi)容,。明確界定了供應(yīng)商,、采購(gòu)文件、采購(gòu)過程,、質(zhì)疑期限等內(nèi)容,。如采購(gòu)文件質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件截止之日前提出。征求意見稿也要求供應(yīng)商質(zhì)疑投訴必須實(shí)名制,，投訴書要當(dāng)面提交,。
亮點(diǎn)五，加大了采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),、評(píng)審專家和供應(yīng)商的法律責(zé)任。
意見征求稿在多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上,，從多個(gè)方面加大了采購(gòu)當(dāng)事人違法行為責(zé)任,。一是加大了采購(gòu)人的法律責(zé)任。如未按規(guī)定編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃,、自行采購(gòu)項(xiàng)目違反規(guī)定實(shí)施的,，集中通用項(xiàng)目未強(qiáng)制委托的,，未按規(guī)定確定中標(biāo)、成交人的,，違反規(guī)定簽訂采購(gòu)合同或擅自變更,、追加、解除或終止政府采購(gòu)合同的,，收取履約保證金以及采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品未進(jìn)行審批等采購(gòu)人均要承擔(dān)采購(gòu)責(zé)任,。二是加大了對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)特別是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。具體包括未依法發(fā)布采購(gòu)信息,、未落實(shí)政府采購(gòu)政策,、未依法抽取專家、未按程序確定投標(biāo)供應(yīng)商,、合同未備案,、未按規(guī)定驗(yàn)收、質(zhì)疑未處理,、內(nèi)部管理不健全,、將集中采購(gòu)項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托、采購(gòu)價(jià)格明顯高于市場(chǎng)平均價(jià)或質(zhì)量差且不能說明理由的法律責(zé)任,。特別是采購(gòu)價(jià)格明顯高于市場(chǎng)平均價(jià)或質(zhì)量差且不能說明理由的法律責(zé)任給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職能帶來新挑戰(zhàn),。三是加大了供應(yīng)商的法律責(zé)任。對(duì)供應(yīng)商行賄或提供不正當(dāng)利益,、拒絕或未按規(guī)定簽定采購(gòu)合同,、擅自分包或未按規(guī)定履約、提供假冒偽劣產(chǎn)品,、擅自變更解除合同等行為應(yīng)當(dāng)列入不良行為記錄,、禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)、沒收違法所得,、罰款,、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及追究刑事責(zé)任等處罰。四是加大了評(píng)審專家的法律責(zé)任,。對(duì)未盡謹(jǐn)慎審查義務(wù),，損害采購(gòu)人利益、收受賄賂或不正當(dāng)利益,、明知而未回避,、泄露評(píng)審信息和秘密、評(píng)審存在明顯傾向性等行為給予警告,、罰款,、取消資格和刑事責(zé)任等處罰。
亮點(diǎn)六,，體現(xiàn)了政府采購(gòu)政策功能,。
一是必須優(yōu)先或強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能環(huán)保,、自主創(chuàng)新產(chǎn)品，以及扶持中小企業(yè),、不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)等,。政府采購(gòu)合同中應(yīng)當(dāng)列示相關(guān)政策內(nèi)容。二是明確了國(guó)貨的定義,。在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn),，且國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本超過一定比例的最終產(chǎn)品都應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)。三是嚴(yán)格進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)審批,。未經(jīng)財(cái)政部門審核同意采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)受到處罰,。四是對(duì)未落實(shí)或擅自分包履行優(yōu)先或強(qiáng)制政府采購(gòu)政策的供應(yīng)商、采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)予以處罰,。
亮點(diǎn)七,，明確了政府采購(gòu)適用范圍。
一是明確財(cái)政性資金范圍,，將財(cái)政預(yù)算資金,、納入財(cái)政管理的其他資金，以及以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金和以國(guó)有資產(chǎn)作擔(dān)保的借貸資金都納入財(cái)政性資金范圍,。全部使用或者部分使用財(cái)政性資金都納入政府采購(gòu),。二是明確了貨物,、工程和服務(wù)的具體含義,。與建設(shè)工程相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理等納入了工程采購(gòu)范圍；將商標(biāo)專用權(quán),、著作權(quán),、專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)視同貨物首次納入政府采購(gòu)范圍；細(xì)化了服務(wù)性采購(gòu)類別,。明確了以項(xiàng)目資金占有比例界定政府采購(gòu)項(xiàng)目屬性,。三是強(qiáng)化了工程的政府采購(gòu)適用性。政府采購(gòu)工程時(shí),，招投標(biāo)法沒有規(guī)定的內(nèi)容,，應(yīng)適用政府采購(gòu)法調(diào)整。政府采購(gòu)工程不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的(如競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)等),，應(yīng)當(dāng)適用范圍政府采購(gòu)法和本條例,。
(作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院國(guó)際公共采購(gòu)管理博士) |