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三網(wǎng)融合能否推動大部制改革,?
    2010-01-14    作者:周婷    來源:中國證券報
    三網(wǎng)融合實際是一場廣電部門與電信部門的博弈�,,F(xiàn)在,,由國務(wù)院常務(wù)會議一錘定音,這場博弈暫告一段落,。人們擔(dān)心,,試點期間,雙方的明爭暗斗是否仍然在所難免,。
  從物理上而言,,電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三者彼此并不矛盾,,技術(shù)上的問題已經(jīng)解決,。2009年,國家曾多次提出推進(jìn)三網(wǎng)融合,,但實質(zhì)性進(jìn)展并不明顯,。原因就在于電信運營商的主管部門工信部與有線網(wǎng)絡(luò)運營商的主管廣電總局對三網(wǎng)融合主導(dǎo)權(quán)的爭奪。
  過去由“三網(wǎng)融合”引發(fā)的冤案不少,,如電信主導(dǎo)的3G手機(jī)電視,,技術(shù)上、用戶上都不存在問題,,甚至連內(nèi)容瓶頸也都買入了優(yōu)秀的內(nèi)容合作方,,但在奧運期間就是不能落地,,原因就是與廣電主導(dǎo)的CMMB電視存在競爭。
  三網(wǎng)融合符合全球電信發(fā)展的潮流,。美國就完全實行這種全運營體制,,廣電與電信實行同樣的雙向運營體制,電信商可以開辦廣電網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù),,廣電商也可以開辦電信業(yè)務(wù),,所不同的就在于內(nèi)容制作方的獨立性。
  要完成三網(wǎng)融合,,六年時間夠不夠,?樂觀人士認(rèn)為,既然技術(shù)問題不存在,,雙方部委的合作一定要服從于國務(wù)院的總體安排,;但悲觀人士認(rèn)為,對監(jiān)管權(quán)力的爭奪并不會這么簡單地罷休,,雙方的爭斗可能還會在一定程度上繼續(xù),。
  最終,要想真正平息這場爭斗,,真正走向數(shù)字文化的真正繁榮,,主管體制應(yīng)該向著大部制的方向發(fā)展:廣電主管部門的職能被分化,集中在對內(nèi)容的監(jiān)管上,,而將對網(wǎng)絡(luò)線路的控制權(quán)移交給工信部,,最終實行內(nèi)容監(jiān)管層面文化、新聞出版與廣電合一的大部委制度,,集電信,、互聯(lián)網(wǎng)與有線電視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管權(quán)于一身的工信部。
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