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中國出口驅(qū)動型經(jīng)濟在過去的一年里遭遇嚴峻挑戰(zhàn),。出口這駕馬車暫時停止發(fā)力,，投資仍是經(jīng)濟增長的最有力支撐力量。但是,，大國崛起不可能永遠依靠投資,，投資驅(qū)動型經(jīng)濟亟待轉(zhuǎn)型。啟動國內(nèi)消費,，方能促經(jīng)濟發(fā)展方式之轉(zhuǎn)變,。要突破當今國內(nèi)市場的消費僵局，治本之道非調(diào)整國民收入分配格局莫屬,。格局調(diào)整難矣,！非一日之功；非一方力量能左右,。而減稅促消費,，立竿見影，尤以個人所得稅和消費稅收為甚,。
據(jù)透露,，有關(guān)部門正在研究制訂包括個稅,、部分商品消費稅改革在內(nèi)的一系列政策方案，稅收調(diào)整意愿強烈,。此時以減稅來推動國內(nèi)消費，當其時也,。
減稅直接影響政府財政收入,。任何國家減稅時都會三思而后行。中國個人所得稅收入占稅收總收入不過7％,，政府對個人所得稅減稅的承受力較強,。個稅減稅增加居民可支配收入，收入多了,，消費自然會上升,。
個稅減稅空間較大。未來應(yīng)結(jié)合綜合所得稅制改革,，綜合考慮養(yǎng)老,、住房、醫(yī)療,、教育,、家庭等因素進行減稅。當前,，個人所得稅減稅應(yīng)從兩方面著手：
一是提高工資薪金所得費用減除標準（免征額）,。隨著公共事業(yè)改革的推進，資源能源稅收和價格改革步伐的加快,，代表著生活成本費用的免征額有進一步提高的必要,。提高免征額將直接增加收入相對較低收入階層的可支配收入，既是改善民生之舉,，又有促進消費之效,。一些地方，特別是中西部地區(qū)個稅收入可能會因此大幅度下滑,，因而這些地方可能不支持減稅,。這屬于政府內(nèi)部財力分配格局的問題，通過進一步完善分稅制是可以得到解決的,。
二是調(diào)整工資薪金所得適用稅率結(jié)構(gòu),，降低稅率。九級超額累進稅率應(yīng)改為三級超額累進稅率,，擴大5％低稅率適用收入范圍,，降低最高邊際稅率，如將工資薪金個人所得稅最高稅率定為30％,，這將大幅度提高中高收入階層的可支配收入,。這似與收入分配目標相悖,。實際上，國際稅收競爭可能導(dǎo)致高稅率形同虛設(shè),。周邊國家（地區(qū)）個人所得稅最高稅率低于中國大陸地區(qū),，大量個稅稅源流失，更是凸顯個人所得稅最高邊際稅率下調(diào)的必要性,。當前中國收入差距的最重要原因在于初次收入分配的不合理,，賦予個稅，特別是工資薪金所得所對應(yīng)的個稅過多的收入再分配功能,，反而可能起到逆向調(diào)節(jié)的作用,。中高收入階層在消費總額中所占比例較大，減稅促消費的效果更佳,。
消費減稅政策,，將直接促進消費。過去一年中,，住房,、汽車等消費減稅政策就是很好的例證。住房消費所涉及的營業(yè)稅,、契稅等減稅措施,，在住房市場尚屬于賣方市場的今天，既促進了住房消費,，還繁榮了樓市,，改善了居民住房條件。2009年小排量車的車輛購置稅減半征收,，大大拉動了汽車消費,，中國汽車產(chǎn)銷量均創(chuàng)歷史新高。
消費減稅政策的選擇需要謹慎,。稅收并非萬能,。認識到稅收政策局限性，才能更好地發(fā)揮稅收政策的積極作用,。為此,，消費減稅政策尚需進一步完善。為促進消費,，2010年延續(xù)了小排量車車輛購置稅優(yōu)惠政策,，但減稅力度下降。這是因為好政策也有政策效力遞減的問題,。2009年小排量車臨時性減稅政策,，促使一些潛在購車者提前消費。2010年再實行同樣力度的優(yōu)惠政策，效果自然要打折,。
車購稅減稅政策力度下降不會太多地影響汽車消費,。中國已進入汽車時代,促進汽車消費的最有效辦法還是降低汽車售價。國內(nèi)中高檔汽車價格普遍高于國際市場,，有的甚至超出一倍,，汽車廠商降價空間巨大。只要價格大幅度下降,，中高檔汽車消費仍有很大提升空間,。
當然，未來的車購稅仍有很大的下調(diào)空間,。車購稅是一種專門用途稅，收入用于公路建設(shè)和維護,。如今,，中國公路建設(shè)已取得輝煌成就，且分攤成本的汽車越來越多,，車購稅稅率從長遠來看應(yīng)大幅度下調(diào),。
減稅也是促進奢侈品消費的有效做法。有人提議開征奢侈品稅,，以改善收入分配,。顧名思義，奢侈品稅是對奢侈品消費所課征的一種稅,。在現(xiàn)實中,，它一般表現(xiàn)為選擇性消費稅。例如,，目前我國對高檔手表征收20％的消費稅,，就帶有奢侈品稅的性質(zhì)。收入分配不公的根源在初次分配,，應(yīng)從初次分配入手進行綜合治理,。
課征奢侈品稅從表面上看有利于調(diào)節(jié)收入分配，因為只有富人才消費得起奢侈品,。但是,，面對開放的世界，中國已不能再用封閉經(jīng)濟的眼光來選擇稅制,。國際稅收競爭決定了一國稅制選擇必須兼顧其他國家（地區(qū)）的稅制,。一些國家（地區(qū)）對奢侈品征稅少，免稅店更是無相關(guān)稅收,，其結(jié)果是,，國內(nèi)不少奢侈品價格高于境外，富人選擇境外購物,，不僅稅收流失,，而且連本作為內(nèi)需的奢侈品消費也不復(fù)存在,，內(nèi)需轉(zhuǎn)變成為其他國家（地區(qū)）的外需。于是,，預(yù)先設(shè)計的課征奢侈品稅政策目標不僅無法實現(xiàn),，且不利于內(nèi)需擴大，這與我國促進消費的目標是相悖的,。如果國家再加征奢侈品稅,，只會導(dǎo)致國內(nèi)奢侈品市場的進一步萎縮，消費擴大將遙遙無期,。
如果全國性的消費稅減稅政策尚不能馬上推行,，那么以海南國際旅游島建設(shè)為契機，在海南先行先試,也不失為一種好的選擇,。
（作者系中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所研究員） |