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債轉(zhuǎn)股無法化解中國所持美債風(fēng)險
    2009-12-25    作者:郭田勇    來源:經(jīng)濟(jì)參考報

    近期以來,,增持美國國債的風(fēng)險越來越大,關(guān)于美國國債的消化方式,,業(yè)界人士也提出諸多建議,。其實(shí),早在今年6月,,國內(nèi)已有觀點(diǎn)提出“債轉(zhuǎn)股”,,并認(rèn)為是化解美國國債危機(jī)的良策。近期,,該建議得到美國前總統(tǒng)克林頓的熱烈響應(yīng),,并愿意由旗下的“總統(tǒng)基金”具體實(shí)施,,使得這一事件引起國內(nèi)外各方矚目,。
  不過筆者認(rèn)為,,盡管繼續(xù)增持美國國債未必符合我國的切身利益,但這并不意味著可以對存量國債進(jìn)行“債轉(zhuǎn)股”,,或者說,,“債轉(zhuǎn)股”絕非國債避險與增值的出路。
  首先,,自《2007年外國投資和國家安全法》開始,,美國投資保護(hù)主義已愈加明顯。起初,,外資機(jī)構(gòu)并購美國公司股權(quán)時,,并購股權(quán)比例超過10%,需提交美國外國投資委員會審查,。而在新規(guī)制定中,,外國投資美國敏感資產(chǎn)如果涉及“控制權(quán)變更”,該委員會便可啟動國家安全調(diào)查,,而不管外資購買的股份比例是多少,,從而給美國外國投資委員會預(yù)留“過多的解釋空間”和“過大的權(quán)限”。
  因此,,即便“債轉(zhuǎn)股”,,中美合作也只能讓美國牽著中國的鼻子走,投資一些無科技含量,、無發(fā)展前景,、不具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),很難達(dá)到“雙贏”局面,。
  其次,,“債轉(zhuǎn)股”本身就存在著不可忽略的巨大風(fēng)險。避開美國對外國入駐投資準(zhǔn)入的高門檻不談,,與債權(quán)尚有約定的收益保障不同,,股權(quán)既沒有到期日,其收益亦沒有保障,。如果入股公司破產(chǎn)清償,,中國不但無利可獲,更將從債權(quán)人變成債務(wù)人,,承擔(dān)連帶責(zé)任,;即便日后美國股市上漲,中國政府被準(zhǔn)許出售股票收回美元,,巨量的股票拋售引起的股市大跌不僅可能令中國政府成為世界公敵,,大跌后的股票更有可能使中國政府血本無歸,反而使美國免除償債義務(wù),,坐收漁利,。
  因此,,在金融危機(jī)與美元貶值的雙重?cái)D壓下,中國政府應(yīng)該做的,,應(yīng)是要求美國政府對中國持有的美國國債提供擔(dān)保,,保障中國債權(quán)的受償額度,切不可主動放棄對債務(wù)的要求權(quán),,以“債轉(zhuǎn)股”取消這筆債務(wù),,白白損失應(yīng)得收益。
  此外,,外匯儲備投資方向一直是基于安全性和流動性的考慮,,投資于美國國債也是由于并未找到更安全、更適宜外儲投資的品種,。而中美“債轉(zhuǎn)股”,,直接指向我國美元外匯儲備的安全性與流動性,從而使外匯儲備既不能對沖資本全球化的風(fēng)險,,也不能用來購買我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的各種資源,,這對中國的長期發(fā)展極其不利。
  我國購買并持有美國國債,,并不是因?yàn)閲鴤亲詈玫谋V凳侄�,,而是為了保持相�?dāng)?shù)陌踩耘c流動性,為了保出口,,保經(jīng)濟(jì)增長,。而巨額的貿(mào)易順差,也是源于美國對高科技產(chǎn)品出口的限制,�,?梢姡哳~外匯儲備與美國國債主要源于中美結(jié)構(gòu)性矛盾,。如果此時顧左右而言其他,,一味進(jìn)行“債轉(zhuǎn)股”,只能使中國陷入另一個困境,。
  因此,,面臨巨額外匯儲備,我們還應(yīng)致力于調(diào)整中國經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu),,適時購進(jìn)戰(zhàn)略物資,,堅(jiān)持人民幣國際化進(jìn)程,以逐步緩解中美結(jié)構(gòu)性矛盾,,并要求建立一個具體可行的補(bǔ)償機(jī)制以保證我國投資美國國債的安全,,使持有美國國債成為中美關(guān)系的“穩(wěn)定器”。
  其一,舊國債的解套不應(yīng)操之過急,。急劇減持美國國債并不是中國的最佳選擇,,在經(jīng)濟(jì)上唇齒相依的中美兩國,在某種意義上也是一損俱損,。從這一層面來看,我國所持有的巨額美國國債和機(jī)構(gòu)債券不能輕動,,不但如此,,在必要的時候,我們還需要對其施以援手,,促使全球經(jīng)濟(jì)早日走出衰退的泥潭,,從而也為自身爭取更好的外部發(fā)展環(huán)境。因此,,我國外匯儲備在存量上變動的空間不大,,僅能在增量和結(jié)構(gòu)上稍作調(diào)整,如降低外匯儲備增速,,基于風(fēng)險考慮增短債減長債,,將美元儲備轉(zhuǎn)換成歐元、日元與英鎊等外幣資產(chǎn),。
  其二,,擴(kuò)大內(nèi)需仍是我國緩解中美結(jié)構(gòu)矛盾的發(fā)力點(diǎn)。長期以來,,投資和出口一直是我國經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力,,消費(fèi)、投資和出口的結(jié)構(gòu)關(guān)系極不平衡,,這也是造成我國持有大量外匯儲備的原因之一,。因此,無論是從控制高額外匯儲備來看,,抑或從調(diào)整中國經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)而言,,刺激內(nèi)需對于我國至關(guān)重要。對此,,收入分配機(jī)制,、社會保障體系等多方面的配合,居民相對收入的提高,、消費(fèi)環(huán)境的建設(shè),、農(nóng)村消費(fèi)市場的開發(fā)與完善都應(yīng)成為長期擴(kuò)大消費(fèi)的著力點(diǎn)。
  其三,,應(yīng)逐步推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程,,緩解我國外匯儲備規(guī)模過大的境況。我國外匯儲備多年來不斷攀升,截至今年9月已達(dá)2.273萬億美元,。單一的國際儲備結(jié)構(gòu)使得我國儲備管理舉步維艱,,更使得中美貿(mào)易摩擦進(jìn)一步升級。而推進(jìn)人民幣國際化,,鼓勵人民幣流出,,既能緩解人民幣升值壓力,又可減少中國對美元等其他國際儲備貨幣的需求,,從而有助于緩解高額外匯儲備額的壓力,。因此,當(dāng)前應(yīng)著力完善金融體系,,提高監(jiān)管水平,,建立有效的風(fēng)險防范機(jī)制,以穩(wěn)定的宏觀環(huán)境和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為人民幣走向國際化的堅(jiān)強(qiáng)后盾,,逐步為人民幣國際化鋪平道路,。
  此外,在保證一定規(guī)模的維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全和對外貿(mào)易需要的外匯儲備外,,其余外匯儲備可以考慮更多地用于戰(zhàn)略物資,,如石油、礦產(chǎn)等的進(jìn)口,,從而將巨額的外匯儲備轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略儲備,,支持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展。
  “債轉(zhuǎn)股”,,并不能為我國開辟避險與增值的出路,,反而很可能使我國面臨更大損失。因此,,中國要做的,,不是“債轉(zhuǎn)股”,而是借助擴(kuò)內(nèi)需,、推進(jìn)人民幣國際化等方式逐步松動扼住中國喉嚨的美元債券枷鎖,。 (作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任)

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