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12月22日5時50分,，上海地鐵1號線突發(fā)供電觸網(wǎng)跳閘故障，造成該區(qū)列車停駛。在運營調(diào)整恢復(fù)中,，又發(fā)生兩車擦碰事故,，造成部分停運,。很多乘客表示氣憤,，希望地鐵公司予以賠償，而1號線當(dāng)日一天發(fā)生了4起事故(12月23日東方網(wǎng)),。
乘客索賠的要求再正當(dāng)不過——相撞事故是因為調(diào)度不好,，說明這不是天災(zāi)而是“人禍”,，盡管沒有造成人員傷亡，但給乘客帶來的情緒驚嚇和時間耽擱,。地鐵公司一直無人出來道歉,，也沒有任何讓乘客注意的事項說明，更反映出地鐵管理方態(tài)度的傲慢,。
筆者查閱了《上海市地鐵管理辦法》,，其中第三十條雖然有“下列原因之一而造成外部人員傷亡事故的，由市地鐵總公司承擔(dān)責(zé)任”的相關(guān)規(guī)定,，但無一例外都止于“
乘客傷亡”的限制性條款,。就也是說，除非造成乘客傷亡的嚴重后果,，地鐵管理方無須承擔(dān)任何經(jīng)濟賠償或補償責(zé)任,。
筆者又查閱了《廣州市地下鐵道管理條例》，其中甚至連“地鐵管理方因管理責(zé)任導(dǎo)致乘客人員傷亡”的條例都沒有,，即是假定地鐵管理處于永遠安全狀態(tài),，事故發(fā)生率為零，乘客因傷亡或造成其他損失的連帶賠償無從談起,。
顯然,，上海地鐵1號線的乘客，或者其他城市地鐵乘客,，都可能遭遇一個制度性難題——當(dāng)出現(xiàn)地鐵責(zé)任事故時,，他們無從以法律法規(guī)為依據(jù)，尋求合法權(quán)益的保護,。乘客與地鐵方的關(guān)系,，就是管理與被管理,、服從與被服從的關(guān)系,，無權(quán)提出任何與自身權(quán)益有關(guān)的對等要求。
地鐵列車相撞事件暴露出地鐵管理方責(zé)任機制,、乘客權(quán)利救濟機制的連鎖缺失,，地鐵管理者與乘客是對等的市場交易主體，傾向保護單方利益,，違背了當(dāng)事人平等原則,、權(quán)責(zé)對應(yīng)原則。近日有消息稱,，國務(wù)院已批復(fù)22個城市建地鐵,，如果這些城市的地鐵管理條例都缺少乘客權(quán)利救濟條款，會造成多么龐大的權(quán)益損失,？
筆者建議,，由全國人大對各地地鐵管理相關(guān)法規(guī)進行全面法理審查,，建立合理的乘客賠償細化規(guī)定，并規(guī)范各地的自由裁量權(quán),，避免再出現(xiàn)乘客遭遇責(zé)任事故而救濟無門的權(quán)利困境,。 |