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前段時間學(xué)界一直在議論,，“積極財政政策”該不該淡出,？總體還是主張淡出者多,。然而與多方朋友交流，感覺不少人有誤解,，以為“積極財政政策”就是政府舉債投資,。這樣理解雖非全錯，但也不全對,，事關(guān)大局,，我認(rèn)為有必要再澄清一下。
何為“積極財政政策”,，國外是否有文獻(xiàn)解釋過我不知,，但可以肯定，在今天的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書里絕對找不到,，應(yīng)該是朱镕基總理的發(fā)明吧,。10年前我接待過幾位美國學(xué)者,，談到“積極財政政策”他們大惑不解。他們問：財政政策只有擴(kuò)張性(赤字預(yù)算)與緊縮性兩種,，何來積極財政政策,？在經(jīng)濟(jì)學(xué)里政府舉債其實就是擴(kuò)張性財政，中國何必別出心裁稱“積極財政政策”呢,？我的答復(fù)是,，中國政府舉債投資是為了保就業(yè)，不僅動機(jī)積極,，而且效果也積極,，所以是積極財政政策。
我這樣回答當(dāng)然難以服人,，很牽強(qiáng),。因為西方國家政府發(fā)債投資也是保就業(yè)，從就業(yè)的角度看,，人家與我們沒啥不同,。可問題是朱镕基總理當(dāng)年為何不稱“擴(kuò)張性財政政策”而改用“積極財政政策”,？實話說,，我當(dāng)時的想法是認(rèn)為朱總理有難言之隱。1998年國務(wù)院政府工作報告給宏觀政策的定調(diào),，是財政與貨幣政策皆從緊,，可亞洲金融危機(jī)后中國經(jīng)濟(jì)大幅滑坡，2000萬人失業(yè),，此情此勢,，若不改弦更張經(jīng)濟(jì)將難以為繼。而困難在于,，上屆政府剛確定“財政從緊”，而朱總理一上任就擴(kuò)張,，掉頭太急場面上怕不好說吧,。
事隔多年，現(xiàn)在回頭看,，自己當(dāng)初不過是小人之心度君子,。其實,，所謂積極財政政策,，并不單指財政擴(kuò)張(赤字預(yù)算)，同時也包括減稅。積極財政政策的確應(yīng)包含發(fā)債與減稅兩方面,，發(fā)債擴(kuò)大政府投資是積極財政政策,，減稅支持民間投資也是積極財政政策。但凡能刺激投資的所有財政舉措,，都是積極的財政政策,。
要解釋的是，既然積極財政政策包含減稅,，可學(xué)界為何只將它與政府發(fā)債(赤字預(yù)算)相提并論呢,？說起來，這其實也是事出有因,。1998年首次推出積極財政政策,，人們所看到的，是中央財政發(fā)行了1000億特別國債(同時向商業(yè)銀行借了1000億配套貸款)投資基礎(chǔ)設(shè)施,，而當(dāng)時并未減稅,，不僅如此，下半年還多追收了1000億的稅,；而本次政府啟動積極財政政策,，僅中央發(fā)債就達(dá)7500億，中央替地方發(fā)債2000億,，規(guī)模之大前所未有,。眼見為實，這樣人們把積極財政政策等同政府舉債也就不足為奇了,。
但1998年那次政府投資基礎(chǔ)設(shè)施,，是因為基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)時是國民經(jīng)濟(jì)的瓶頸，拓寬瓶頸不僅有利于調(diào)結(jié)構(gòu),，也可增加就業(yè),，一箭雙雕,，政府應(yīng)該投,。今天的情形已不同于以往，基礎(chǔ)設(shè)施已不再是短腿,，再加多投資不過是錦上添花,。基礎(chǔ)設(shè)施太超前也是閑置,，何況財政有擠出效應(yīng),，政府發(fā)債越多，日后企業(yè)稅負(fù)會越重,，擠出的民間投資也越多,。政府投資擠民間投資，對就業(yè)是得不償失,。
我說積極財政政策包含減稅,，是基于另一個判斷,，即明年的國債規(guī)模會小于今年。依據(jù)是,，按國務(wù)院年前的部署,，今明兩年擴(kuò)需總共投資四萬億，而其中安排國債(新增投資)是一萬億,。而今年已發(fā)國債7500億,，這樣明年國債最多是2500億至3000億。國債規(guī)模大幅縮減,，表明擴(kuò)張財政政策開始淡出,，可中央為何說明年積極財政政策不變呢？由此看,，所謂積極財政政策不變,，絕不是指財政的發(fā)債規(guī)模不變，而是政府刺激投資的取向不變,，說得更明白些,，是減稅推動投資的政策不變。
財政發(fā)債是增加政府投資,；減稅是增加企業(yè)投資,。若明年積極財政政策重點(diǎn)是減稅，那么對企業(yè),，特別是中小企業(yè)一定是利好的消息,。財政部估計，今年實施結(jié)構(gòu)性減稅(加上停征部分行政收費(fèi)),，政府能為企業(yè)讓利5000億,，到底有沒有5000億尚未可知，但我認(rèn)為3000億肯定有,。若明年繼續(xù)執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅,，政府讓利的額度會更大。
前幾天在清華大學(xué)演講,，有學(xué)員問,，國務(wù)院對積極財政政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向減稅有明確說法嗎？明確的說法還沒有,，是我的推斷,。不過研究經(jīng)濟(jì)數(shù)十年，相信這推斷不會錯,。中央強(qiáng)調(diào),，明年經(jīng)濟(jì)要保持平穩(wěn)較快增長，而同時又說財政投資將轉(zhuǎn)向民生，既如此,，政府要拉動經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快增長就得靠民間投資,，而刺激民間投資必減稅。舍此無他,，難道還有別的選擇嗎,？
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