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在即將到來的2010年,，中國財政政策將繼續(xù)保持擴張性積極財政政策的定位和框架,，并根據(jù)著力調整結構,、轉變方式和深化改革的要求,，作出努力的優(yōu)化和必要的微調。
出臺多種措施拉動民間資本跟進
2010年是中國實施“十一五”規(guī)劃的收官之年,，也是為迎接新一輪增長周期奠定基礎的關鍵一年,。總的來看,，在繼續(xù)貫徹落實科學發(fā)展觀,、實施反周期抵御危機沖擊的宏觀政策、擴內需保增長的同時,，需要正確處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系,，保持和增強政策的連續(xù)性,、針對性、靈活性,、有效性和可持續(xù)性,。財政政策在與貨幣政策配合而繼續(xù)保持一定擴張力度的同時，預算分配需合理安排下一年度的赤字和國債規(guī)模,，以及政府投資的規(guī)模和結構,，既維系積極財政政策的連續(xù)性，又穩(wěn)妥處理好公共風險防范問題,。
與此相關聯(lián),，需要做到以下幾點：第一，保持投資適度增長，資金重點用于完成在建項目,，嚴格控制新上項目,。因為4萬億投資的大量項目已在2009年上馬，而工期大多要持續(xù)兩年或更長時間,，2010年的可用資金須首先支持已開工項目的續(xù)建,，而謹慎掌握新項目的上馬。第二,，需要把加快結構調整放在更加突出的位置,，在總量擴張的同時，精心把握結構優(yōu)化導向,，把政府4萬億元投資計劃中基礎設施,、災后重建、新農村建設,、安居住房,、生態(tài)保護、自主創(chuàng)新和文教科衛(wèi)硬件設施等七大方向上的各個具體項目選擇好,，進一步強化項目的可行性論證,，加大投資的監(jiān)督檢查和施工監(jiān)理，確保盡快落實到位,、保證質量,、發(fā)揮效應。第三,，還應出臺多種措施,，力求“四兩撥千斤”地擴大社會投資，拉動民間資本跟進,。包括進一步拓寬社會投資的領域和渠道,，充分利用應對金融危機的時機，對社會資本投資給予國民待遇,，除法律特別規(guī)定的外,，應允許社會資本以參股等方式進入金融、鐵路,、公路,、航空、電信,、電力以及城市供水等多個行業(yè),；通過稅收、財政貼息,、政府采購,、信用擔保等政策扶持中小企業(yè),；支持發(fā)展專為中小企業(yè)服務的金融機構；以多種方式促進出口,。
對戰(zhàn)略性新興產業(yè)給予政策傾斜支持
在促進產業(yè)升級方面,，一是要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，特別是新能源,、新材料等對產業(yè)結構優(yōu)化升級,、節(jié)能降耗起重要作用的特定產業(yè)、企業(yè),，要通過注入資本金,、財政貼息等手段給予政策傾斜支持。二是對國家鼓勵的傳統(tǒng)產業(yè)改造,，以及區(qū)域轉移的傳統(tǒng)產業(yè),，在一定時期內給予稅收減免等優(yōu)惠支持。三是對競爭性產業(yè),，從稅收政策,、行政管理、信息服務等方面,，創(chuàng)造公平,、公正和透明的政策環(huán)境，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,，積極抑制產能過剩,。四是對污染環(huán)境、生產技術落后,、產品供大于求的企業(yè),，通過提高稅費標準、加大處罰力度,、實行限制性政策等方式,，配之以市場競爭壓力，堅決予以淘汰,。五是針對服務業(yè)競爭力較弱的特點,，積極研究財政貼息等政策措施，支持其健康,、快速發(fā)展,，提升其競爭力。六是鼓勵和支持企業(yè)加大研發(fā)投資,，積極培育新的經濟增長點。
抑制不合理的收入分配懸殊
在加大國民收入分配調整力度,、支持穩(wěn)步擴大居民消費需求方面,，一是要加大國民收入分配調整力度,，增加財政對農民及城鄉(xiāng)低收入群體的補助力度，提高其收入水平進而改變低收入者消費不足狀況,。二是要繼續(xù)實施并完善已經出臺的一系列刺激消費的措施,，擴大家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng),、汽車以舊換新的試點范圍,，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，充分發(fā)揮其直接刺激消費的作用,。三是要加快全民社會保障體系建設,，增加社會保障財政投入，消除城鄉(xiāng)居民消費的“后顧之憂”和減少其“預防性儲蓄”,，為提高城鄉(xiāng)居民的持續(xù)消費能力創(chuàng)造有利條件,。此外，要加大對中西部地區(qū)轉移支付力度,，縮小地區(qū)間收入分配差距,。四是要優(yōu)化、強化稅收等實行收入再分配調節(jié)的政策工具的作用,，抑制不合理的收入分配懸殊,。
確保各級財政對農業(yè)投入不斷增長
在大力支持“三農”，促進農村持續(xù)健康發(fā)展和農村勞動力轉移方面,，一是建立健全政府農業(yè)投入制度,，積極調整財政支出、固定資產投資和政策性信貸投放結構,，確保各級財政對農業(yè)和農村發(fā)展的投入不斷增長,。二是促進建立農民穩(wěn)定增收長效機制，完善農業(yè)補貼政策,，增加對農民的糧食直補,、良種補貼和農機具購置補貼，抓緊研究建立與農業(yè)生產資料價格波動掛鉤的農資綜合補貼動態(tài)調整機制,，并總結經驗改造能繁母豬補貼機制,。三是進一步完善配套措施，確保糧食最低收購價政策順利實施,，充分發(fā)揮最低收購價糧食對市場的調控作用,，保護種糧農民利益。四是大力支持農業(yè)農村基礎設施建設,，重點加強農業(yè)綜合生產能力建設,，支持實施新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，支持完成大中型水庫除險加固任務,，加強水利特別是中小型農田水利建設,，加快建設高標準農田,，推進電網改造、飲水安全,、農村道路等建設,。五是加強農村公共服務能力建設，改進教育培訓,、醫(yī)療衛(wèi)生,、公共文化服務，強化鄉(xiāng)村正常運轉的財力保障,。支持農產品質量安全建設,，促進農業(yè)技術推廣和農業(yè)科技成果轉化，加大農民科技培訓力度和農村勞動力轉移,。
加大就業(yè)資金投入
在大力保障和改善民生方面,，一是密切關注就業(yè)形勢，加大就業(yè)資金投入,，努力保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定,。二是完善社會保障體系，提高社會保障水平,。三是按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案要求,，抓緊出臺有關配套文件，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入并注重機制建設,，提高資金使用效益,。四是繼續(xù)加大對保障性安居住房建設的支持力度，支持加大廉租房建設規(guī)模和加快棚戶區(qū)改造,。五是提高教育現(xiàn)代化水平,，健全教育投入保障機制。六是大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè),，把滿足人民日益增長的文化需求作為擴大內需的重要組成部分,。
另外，規(guī)范地方政府融資,，加強稅收征管和非稅收入管理,，從嚴控制一般性支出，也都將成為2010年財政政策的重要內容,。最后還要提到：應當不失時機地推出資源稅負向上調整的稅制改革舉措,，并積極研究準備推出不動產保有環(huán)節(jié)征收的物業(yè)稅（房地產稅），加快構建有利于科學發(fā)展的財稅體系,。 |