不久前,，財(cái)政部等有關(guān)部門重申了2006年國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的規(guī)定,，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格土地出讓金的收繳，并要納入地方預(yù)算管理。但就近日來(lái)看,，地方政府，尤其是中心城市政府呈現(xiàn)“年尾突擊圈地”的態(tài)勢(shì),。在國(guó)家建設(shè)用地的管理制度上,，在當(dāng)前的行政層級(jí)制下，許多政策設(shè)計(jì)基本上“被執(zhí)行為”服務(wù)于中心城市和城市政府的“占地”,、“圈地”的目標(biāo),。
雖然在分稅制下，地方財(cái)政對(duì)土地財(cái)政的依賴很大地激發(fā)了“圈地”沖動(dòng),，但是既有的土地管理制度,，尤其是建設(shè)用地管理制度，客觀上也為中心城市政府的土地財(cái)政模式提供了很大便利,。而根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議的布置,，國(guó)土管理部門當(dāng)前實(shí)際肩負(fù)著建立新的符合“城鎮(zhèn)化”發(fā)展路徑需求的土地管理制度，改變中心城市（政府）根據(jù)享有的建設(shè)用地指標(biāo)分配權(quán),、擠壓其他傳統(tǒng)偏農(nóng)業(yè)（后工業(yè)化）地區(qū)的建設(shè)用地空間的局面,。
根據(jù)2009年國(guó)土資源部的書面規(guī)劃，各級(jí)政府要合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地,，適度控制城市建設(shè)用地規(guī)模,，并按照新農(nóng)村建設(shè)部署，加大農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)安排力度,。但是,，具體到一些地方，則是反向操作,、中心城市政府層層擠壓偏農(nóng)業(yè)地區(qū)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo),。當(dāng)前各地執(zhí)行的以保護(hù)耕地紅線為基礎(chǔ)的“占補(bǔ)平衡”和“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”、“統(tǒng)籌安排”,，事實(shí)上為中心城市的占地行為,、擠壓后發(fā)地區(qū)的工業(yè)化空間提供了“保障”,。問題在于，約束范圍和約束程度并沒有從各地的發(fā)展差異現(xiàn)實(shí)出發(fā),，也沒有在整體的指標(biāo)控制之下,，嚴(yán)格規(guī)范發(fā)達(dá)地區(qū)、中心城市和后發(fā)展地區(qū)以及偏農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)的新增建設(shè)用地（工業(yè)用地）比例�,，F(xiàn)實(shí)中,，各中心城市都是更高級(jí)別政府所在地，享有更高的“土地”和建設(shè)用地指標(biāo)分配權(quán),，那么城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和占補(bǔ)平衡的結(jié)果,，就是中心城市的土地財(cái)政，把非中心城市地區(qū)的建設(shè)用地圈走,。
在最近國(guó)土資源部的有關(guān)會(huì)議上,，相關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)做出表示，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,、中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)經(jīng)濟(jì)工作提出的新要求,，國(guó)土資源部面臨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地管理制度改革如何服務(wù)于城鎮(zhèn)化建設(shè)這一課題�,！俺擎�(zhèn)化”的一個(gè)核心,，是要把后發(fā)地區(qū)、為工業(yè)化地區(qū)和傳統(tǒng)偏農(nóng)業(yè)地區(qū)的工業(yè)化水平,、城市化水平提升,。要滿足這點(diǎn)，工業(yè)用地和建設(shè)用地的供給,，無(wú)疑是至關(guān)重要的,。根據(jù)我們的調(diào)查，在很多后發(fā)地區(qū),，都面臨著工業(yè)用地指標(biāo)被中心城市擠占、城鎮(zhèn)化機(jī)會(huì)大大受限得困境,。
以同樣的用地管理制度和工業(yè)用地土地制度來(lái)限制后發(fā)地區(qū)的發(fā)展,，其實(shí)很像減排談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家要求發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)同樣的減排任務(wù),，但是不愿意給與財(cái)政和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象,。國(guó)際政治和國(guó)內(nèi)政治的區(qū)別，在于國(guó)內(nèi)政治是國(guó)內(nèi)一些既得利益群體在積極影響政策,、主導(dǎo)制度利益分配,，而其他群體在博弈談判中，處境比國(guó)際政治中的發(fā)展中國(guó)家更為困難,。如果土地管理制度不能及時(shí)針對(duì)城鎮(zhèn)化來(lái)調(diào)整,，那么城鎮(zhèn)化,、區(qū)域平衡和內(nèi)需擴(kuò)大都會(huì)是很難實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
|
|