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據(jù)測算，2020年以后,，我們將正式迎來人口老齡化的高峰,。2050年，中國65歲及以上老人將達(dá)到3.3億左右,。“白發(fā)浪潮”下,，勞動力將成為匱乏的資源,，“人口紅利”將變成“人口負(fù)債”。老齡化時代的來臨,，將引起社會結(jié)構(gòu)和社會運行方式的重大改變,。很多矛盾將集中凸顯。例如退休金將出現(xiàn)巨大的缺口,。
根據(jù)數(shù)據(jù),，可以算得2000年的退休金缺口率為6.9%。在前面談到的中死亡率和中生育率假定的人口老化背景下,，按假定我國當(dāng)前很低的男,、女退休年齡保持恒定不變，那么我國2020,、2030,、2040、2050年退休金缺口占當(dāng)年工資總額比率分別為8.1%,、16.5%,、20.7%、27.1%,。退休金缺口急劇擴(kuò)大,，每年國家財政要撥出巨大的資金來填補(bǔ)。農(nóng)村未來將成為老齡化的重災(zāi)區(qū),。按照預(yù)測,，21世紀(jì)中葉我國農(nóng)村,、城鎮(zhèn)65歲及以上老人比例分別為32.73%與21.2%，農(nóng)村等于城鎮(zhèn)的1.54倍,。
問題很嚴(yán)峻,，但也并非沒有辦法。我國的“人口紅利”將在20年后才完全消失,，今后20年左右我國勞力資源雖然逐漸下降,，但仍然相對比較豐富，少兒撫養(yǎng)比大幅下降,，而老年人口比例與老年撫養(yǎng)比仍然相對較低,，我們要抓住這個歷史機(jī)遇，大力發(fā)揮在勞力密集型產(chǎn)業(yè)方面的比較優(yōu)勢,，努力建立包括農(nóng)民在內(nèi)的全體公民個人賬戶與社會統(tǒng)籌結(jié)合的社會養(yǎng)老保障體系,。比如退休金缺口問題，可以采取逐步提高退休年齡的辦法,。假定從2006年起,，男女性退休年齡分別從男60歲女55歲每年增加0.2歲與0.333歲，至2030年時男,、女退休年齡分別為65歲與63歲,，然后保持不變。在其他前面談到的繳費,、退休金標(biāo)準(zhǔn),、中死亡率和中生育率等假定條件相同的情況下，由于退休年齡的逐步提高,，我國退休金缺口率在以后幾十年內(nèi)會逐步下降并有時存在盈余,。
我建議，逐步平穩(wěn)過渡到城鄉(xiāng)婦女年滿28歲都允許生二孩,。因地制宜,，研究確定一個各地不同的二孩政策放寬起始年齡。然后,，每隔一年普遍允許生二孩的低限年齡下降一歲,，至2015年前后在城鄉(xiāng)實現(xiàn)年滿28歲婦女都允許生二孩的軟著陸。并通過宣傳教育與社會經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制大力提倡鼓勵適當(dāng)晚育間隔,。
（北京大學(xué)國家發(fā)展研究院中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授曾毅博士） |