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澳大利亞人口約2000萬,，2006年研發(fā)強(qiáng)度超過2%，當(dāng)年世界競爭力年鑒報(bào)告顯示,，在全球所有2000萬及以上人口的經(jīng)濟(jì)體中,，澳大利亞綜合競爭力名列第二，僅次于美國,。到2007年為止,，共有10名澳大利亞人獲諾貝爾獎(jiǎng)。2008年筆者有機(jī)會(huì)調(diào)研了澳大利亞建設(shè)國家創(chuàng)新體系的一些做法,，很有啟發(fā),。
統(tǒng)籌管理創(chuàng)新,、工業(yè)和科研活動(dòng)
霍華德政府時(shí)期就力圖把科學(xué)、工程和創(chuàng)新結(jié)合起來,，專門成立總理科學(xué),、工程與創(chuàng)新理事會(huì)，作為最高決策機(jī)構(gòu),。該理事會(huì)由總理任主席,，副總理任副主席，成員不僅包括教育,、科學(xué)和培訓(xùn)部長,，而且包括與科技創(chuàng)新有關(guān)的內(nèi)閣部長，聯(lián)邦重要的科研機(jī)構(gòu),、團(tuán)體和企業(yè)集團(tuán)的總裁或首席執(zhí)行官,，以及首席科學(xué)家和5名獨(dú)立的科學(xué)家，每年召開兩次會(huì)議,，討論科學(xué),、工程和技術(shù)方面以及澳大利亞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性的問題,，向政府和議會(huì)提交有相關(guān)咨詢報(bào)告和政策建議,。這就保證了政產(chǎn)學(xué)研之間暢通和經(jīng)常的聯(lián)系，有效整合科學(xué),、工程和創(chuàng)新資源,，統(tǒng)籌決策。
2007年陸克文新政府又進(jìn)一步對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整,，將原“澳大利亞教育,、科技與培訓(xùn)部”拆分，建立新的“創(chuàng)新,、工業(yè)與科研部”。新政府力圖在國家宏觀管理層面把創(chuàng)新,、工業(yè)和科研結(jié)合起來,，通過科技創(chuàng)新提升國家競爭力。
以國家創(chuàng)新體系評估為基礎(chǔ)制定創(chuàng)新政策
2008年澳大利亞成立專家組,，開展國家創(chuàng)新體系的評估工作,，希望通過評估制定促進(jìn)創(chuàng)新的政策，改善國家創(chuàng)新體系的管理,，提高國家創(chuàng)新體系的效率,。工作組由三個(gè)分組組成：合作研究中心及創(chuàng)新合作評估小組、稅收及R&D退稅評估小組,、政府部門間評估小組,。評估的內(nèi)容包括創(chuàng)新體系的整體效率,，技術(shù)以外的商業(yè)創(chuàng)新，公共部門在創(chuàng)新中的角色,，人才和技能培養(yǎng),，國家研究的卓越能力，信息流動(dòng)和市場設(shè)計(jì),，稅收政策與創(chuàng)新,，面向市場的創(chuàng)新計(jì)劃；政府自身的創(chuàng)新,；國家創(chuàng)新優(yōu)先領(lǐng)域,；創(chuàng)新體系的管理等。有關(guān)國家創(chuàng)新體系評估的指標(biāo),、方法和組織過程,，筆者掌握的資料尚不充分，有待進(jìn)一步挖掘,、研究,。
當(dāng)年底形成了關(guān)于國家創(chuàng)新體系建設(shè)的最終文件——國家政策白皮書，提出了72條政策建議,。核心是架起溝通企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)之間的橋梁,，促進(jìn)企業(yè)吸收新技術(shù)和新思想；整合聯(lián)邦政府與州及地方政府的科技資源,，避免投入分散,、項(xiàng)目重復(fù)和資源浪費(fèi)，提高創(chuàng)新效率,。
在國家創(chuàng)新體系評價(jià)的基礎(chǔ)上制定的創(chuàng)新政策,，既不是單純的研發(fā)政策，也不是單純的產(chǎn)業(yè)政策,，而是涵蓋研發(fā),、生產(chǎn)、市場整個(gè)創(chuàng)新鏈條的綜合性政策,，有利于發(fā)揮國家創(chuàng)新體系的整體功能,。
針對提高創(chuàng)新能力制定國家科技計(jì)劃
研發(fā)能力、商業(yè)化能力,、勞動(dòng)技能,，是創(chuàng)新的三種基本能力。國家科技計(jì)劃不是按學(xué)科,、技術(shù)領(lǐng)域制定,，而是針對提高三種創(chuàng)新能力制定。國家科技計(jì)劃的名稱,，就叫“能力支撐計(jì)劃(BAA)”,。能力支撐計(jì)劃是澳大利亞最大的科研計(jì)劃,，其目的是提高創(chuàng)新主體的核心能力，使參與創(chuàng)新的大學(xué),、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)配合政府總體目標(biāo),，增強(qiáng)產(chǎn)生新思想、新知識(shí)和進(jìn)行研究的能力,；促進(jìn)新思想,、新知識(shí)和新技術(shù)的商業(yè)化；開發(fā)各種技能并保持領(lǐng)先的地位,，創(chuàng)造人才輩出的環(huán)境,。能力支撐計(jì)劃由促進(jìn)研發(fā)類計(jì)劃、促進(jìn)商業(yè)化類計(jì)劃,、提高和保持技能類計(jì)劃三個(gè)系列子計(jì)劃組成,。子計(jì)劃項(xiàng)下的具體計(jì)劃隨著創(chuàng)新活動(dòng)的變化而變化，有些在BAA計(jì)劃啟動(dòng)時(shí)并沒有,，是后來設(shè)立的,；有些一開始就有，但完成后就終止了,。
以創(chuàng)新能力為核心設(shè)置科技計(jì)劃,，減少了計(jì)劃種類和項(xiàng)目交叉、重復(fù),，加強(qiáng)了創(chuàng)新計(jì)劃與研究計(jì)劃的互補(bǔ)銜接,。政府在資金分配、政策導(dǎo)向上,，更具指導(dǎo)性和清晰度,。
國家計(jì)劃支持科研人員開展合同研發(fā)
為了加強(qiáng)知識(shí)和技術(shù)的流動(dòng)，政府對合同研發(fā)予以支持,，即凡是以企業(yè)用戶為基礎(chǔ)具有研發(fā)合同的研發(fā)項(xiàng)目,，可以申請政府的資助。最典型的是通過“合作研究中心計(jì)劃”(CRC)資助科研人員承擔(dān)用戶企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目,。CRC是1990年設(shè)立的,，目標(biāo)是“通過發(fā)展長期和用戶為導(dǎo)向的官民合作研究中心獲得可以應(yīng)用和商業(yè)化的高水平研究成果，促進(jìn)澳大利亞的工業(yè),、商業(yè)和經(jīng)濟(jì)的增長�,！�
CRC實(shí)際是采取企業(yè)法人機(jī)制的項(xiàng)目組,。它有三個(gè)特點(diǎn)：
第一，項(xiàng)目組的項(xiàng)目來源于企業(yè),，企業(yè)是該項(xiàng)目的最終用戶,。判斷一個(gè)企業(yè)是否是技術(shù)的最終用戶,，關(guān)鍵看該企業(yè)是否出資訂購該項(xiàng)技術(shù)的研發(fā)。
第二,，項(xiàng)目組的成員必須是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的“產(chǎn)”必須包括研發(fā)成果的用戶企業(yè),。
第三，項(xiàng)目組采取公司制運(yùn)作模式,，按企業(yè)法人運(yùn)營,。CRC設(shè)立董事會(huì)，董事長和董事的人選由CRC成員單位提出和決定,，董事長由成員單位之外的獨(dú)立人士擔(dān)任,，董事中的多數(shù)必須由產(chǎn)業(yè)界人士出任。
政府對CRC項(xiàng)目予以資助,，同時(shí)要求CRC人員所在單位對CRC人員給予支持,，免費(fèi)使用CRC人員所在單位的科研儀器、設(shè)備,。政府資助周期為7年,，項(xiàng)目結(jié)束后CRC不再存續(xù)；希望延長期限的CRC,，必須重新參加新一輪的評選,，評選每兩年進(jìn)行一輪。2006年,，CRC年預(yù)算最低為690萬澳元左右,，最高為5540萬澳元，平均為1390萬澳元,；政府與非政府投入之比為1∶4.6,。
澳大利亞大部分研究計(jì)劃都支持大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)用戶清晰的研發(fā)項(xiàng)目。所謂用戶清晰,，就是研發(fā)項(xiàng)目由企業(yè)提出并由企業(yè)出資訂購,。旗艦計(jì)劃是優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的研發(fā)計(jì)劃，2005年-2006年,，有250個(gè)企業(yè)及其他研究機(jī)構(gòu)的人員參與合作研究,。ARC負(fù)責(zé)管理面向大學(xué)、支持基礎(chǔ)研究等內(nèi)容的計(jì)劃,，“聯(lián)接項(xiàng)目計(jì)劃”是其中的一個(gè)計(jì)劃,，它的目的是把大學(xué)和企業(yè)聯(lián)接起來，支持產(chǎn)學(xué)研合作解決生產(chǎn)難題,。該計(jì)劃最多可提供與企業(yè)投入資金等額的資助,，2007年每資助1澳元，拉動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施單位投入1.79澳元,，后一數(shù)字2009年第一輪項(xiàng)目達(dá)到1.80澳元,。
澳大利亞聯(lián)邦科工組織(CSIRO)是澳大利亞規(guī)模最大,、學(xué)科最全的研究單位，其最大的特點(diǎn)是與企業(yè)結(jié)合解決國家的前沿科學(xué)問題,。2007年,，CSIRO的研發(fā)費(fèi)用為9億澳元，其中6億澳元來自政府,，3億澳元來自各種基金和企業(yè),；CSIRO的科研人員也進(jìn)入CRC承擔(dān)研發(fā)項(xiàng)目。2006年專利轉(zhuǎn)讓收入為3000萬澳元,。
政府支持科技成果的商業(yè)化
澳大利亞各州政府都有資助科技成果商業(yè)化的計(jì)劃,，如維多利亞州政府的技術(shù)商業(yè)化計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)企業(yè)計(jì)劃,、高創(chuàng)新性中小企業(yè)建設(shè)計(jì)劃等,。
澳大利亞政府還出資設(shè)立一些技術(shù)商業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)，作為科研成果商業(yè)化的平臺(tái),。這些中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是企業(yè)法人,，經(jīng)營預(yù)算的60-70%來自政府資助。資助一般以政府計(jì)劃項(xiàng)目的形式下達(dá),，由中介機(jī)構(gòu)與客戶共同申請,；有的以對中介機(jī)構(gòu)免費(fèi)或低價(jià)補(bǔ)貼的形式下達(dá)。昆士蘭州成立了澳大利亞商業(yè)化研究院(AIC)和QMI公司,，前者幫助中小企業(yè)尋找技術(shù)源,，把企業(yè)與大學(xué)對接起來，實(shí)現(xiàn)技術(shù)商業(yè)化,；后者幫助中小企業(yè)吸收消化技術(shù),，提供制造業(yè)領(lǐng)域的中試和二次開發(fā)服務(wù)。維多利亞州成立了INNOVIC中心,，幫助發(fā)明人創(chuàng)業(yè),，提供專利搜索、咨詢,、評估,、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)。大學(xué)也都普遍設(shè)有創(chuàng)新中心,，從事成果商業(yè)化工作,。
以創(chuàng)新為導(dǎo)向使用和培養(yǎng)人才
澳大利亞設(shè)立首席科學(xué)家制(CS)，發(fā)揮科學(xué)家在國家創(chuàng)新決策中的作用,。首席科學(xué)家由創(chuàng)新,、工業(yè)與科研部部長任命，任期一般為3年,，其職責(zé)是以獨(dú)立的立場就有關(guān)國家科技發(fā)展方向等重要議題向政府提出建議,，把政府、公共研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)系起來�,，F(xiàn)任首席科學(xué)家Pea-cock博士是澳大利亞杰出的分子生物學(xué)家,，2000年總理科學(xué)獎(jiǎng)獲得者，在學(xué)術(shù)界和企業(yè)界均有突出建樹,。首席科學(xué)家等杰出科技人才還是總理科學(xué),、工程與創(chuàng)新理事會(huì)(PMSEIC)的成員。首席科學(xué)家也是聯(lián)邦,、州區(qū)創(chuàng)新顧問委員會(huì),、澳大利亞研究理事會(huì)、合作研究中心委員會(huì)以及州政府創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)的成員等,。
BAA計(jì)劃是10年期的國家大計(jì)劃,，其中一項(xiàng)計(jì)劃就是提高和保持創(chuàng)新技能的人才計(jì)劃。內(nèi)容包括鼓勵(lì)學(xué)校增加科學(xué),、數(shù)學(xué)與技術(shù)課程,，培養(yǎng)教師，為研究生提供教育貸款,，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)資源共享,，提高全民科學(xué)意識(shí)和對科技的興趣等。在除BAA以外的其他計(jì)劃中,，也包括大量人才計(jì)劃,。如ARC杰出人才中心計(jì)劃，科學(xué)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃的研究人員培養(yǎng)計(jì)劃,、聯(lián)邦研究人才計(jì)劃等,。這些計(jì)劃資助的對象是研究人員個(gè)人或研究團(tuán)隊(duì)；有的向全世界高級(jí)研究人才開放,。
在大學(xué)職稱評定上,，昆士蘭大學(xué)采取統(tǒng)一的創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)方面,。一是國際認(rèn)可,，征詢?nèi)澜缱罱艹龅耐袑＜乙庖姡瑢Τ晒|(zhì)量作出客觀判斷,，確保創(chuàng)新具有國際一流水平,；二是社會(huì)認(rèn)可，考察研究成果是否獲得國際國內(nèi)重大獎(jiǎng)勵(lì),，確保創(chuàng)新具有重大社會(huì)影響,；三是市場認(rèn)可，考察研究成果是否應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐，確保對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際帶動(dòng),。只要獲得了國際認(rèn)可,、社會(huì)認(rèn)可、市場認(rèn)可即可晉升,，不必論資排輩,，也沒有名額限制；否則終身無法成為副教授,、教授,。所以這里的教授非常難得，數(shù)量較少,，但水平確是國際頂尖的,，做到副教授就非常不易。
澳大利亞建設(shè)國家創(chuàng)新體系做法的啟示
一,、國家創(chuàng)新體系建設(shè)的核心是提高創(chuàng)新能力,。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)改進(jìn)體制機(jī)制，制定創(chuàng)新政策,，集中創(chuàng)新資源,，精減計(jì)劃種類，強(qiáng)化項(xiàng)目銜接,，大幅度提高國家研發(fā)能力,，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和市場化能力，以及勞動(dòng)者的生產(chǎn)技術(shù)能力,。
二,、國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重點(diǎn)是創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系。促進(jìn)大學(xué),、研究所與企業(yè)與之間的合作和交流,，知識(shí)與技術(shù)向企業(yè)的轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散,，以及企業(yè)之間的合作和交流,，科技人才的流動(dòng)。當(dāng)前的重點(diǎn)是支持合同研發(fā),、創(chuàng)新聯(lián)盟和技術(shù)轉(zhuǎn)移,。可以通過“合同研發(fā)資助計(jì)劃”,，配套資助直接來源于用戶企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目,，大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)科技要素向企業(yè)聚集,。
三,、建設(shè)國家創(chuàng)新體系就是建設(shè)全員創(chuàng)新體系。國家創(chuàng)新體系是由各個(gè)創(chuàng)新主體組成的，也是由專業(yè)科技人員和非專業(yè)的創(chuàng)新人才組成的,。應(yīng)把把合同研發(fā),、成果商業(yè)化納入科研人員評價(jià)體系，賦予國家研發(fā)(實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)的研發(fā)),、自由探索,、合同研發(fā)、成果商業(yè)化同等的權(quán)重,，改變論文導(dǎo)向，建立創(chuàng)新導(dǎo)向,。對承擔(dān)企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的科學(xué)家或工程師,，接收博士學(xué)位或同等學(xué)歷研發(fā)人員的企業(yè)給予資助。
四,、以創(chuàng)新鏈為對象建設(shè)創(chuàng)新政策體系,。在傳統(tǒng)的政策框架下，科技與產(chǎn)業(yè)是相對分離的,，科技政策對象往往限于研發(fā)鏈,，很少包括產(chǎn)業(yè)鏈和市場鏈，影響了科技產(chǎn)業(yè)化能力和市場化能力,。把科技政策,、產(chǎn)業(yè)政策、市場政策統(tǒng)一起來,，建設(shè)涵蓋研發(fā)鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈、市場鏈的創(chuàng)新政策體系,，是當(dāng)前公共政策發(fā)展的一種趨勢,。
(作者系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長) |
