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澳大利亞人口約2000萬,，2006年研發(fā)強度超過2%，當年世界競爭力年鑒報告顯示,，在全球所有2000萬及以上人口的經(jīng)濟體中,，澳大利亞綜合競爭力名列第二，僅次于美國,。到2007年為止,，共有10名澳大利亞人獲諾貝爾獎。2008年筆者有機會調(diào)研了澳大利亞建設(shè)國家創(chuàng)新體系的一些做法,，很有啟發(fā),。
統(tǒng)籌管理創(chuàng)新、工業(yè)和科研活動
霍華德政府時期就力圖把科學,、工程和創(chuàng)新結(jié)合起來,，專門成立總理科學、工程與創(chuàng)新理事會,，作為最高決策機構(gòu),。該理事會由總理任主席，副總理任副主席,，成員不僅包括教育,、科學和培訓部長，而且包括與科技創(chuàng)新有關(guān)的內(nèi)閣部長,，聯(lián)邦重要的科研機構(gòu),、團體和企業(yè)集團的總裁或首席執(zhí)行官,，以及首席科學家和5名獨立的科學家，每年召開兩次會議,，討論科學,、工程和技術(shù)方面以及澳大利亞經(jīng)濟和社會發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性的問題,，向政府和議會提交有相關(guān)咨詢報告和政策建議,。這就保證了政產(chǎn)學研之間暢通和經(jīng)常的聯(lián)系，有效整合科學,、工程和創(chuàng)新資源,，統(tǒng)籌決策。
2007年陸克文新政府又進一步對政府機構(gòu)進行了調(diào)整,，將原“澳大利亞教育,、科技與培訓部”拆分，建立新的“創(chuàng)新,、工業(yè)與科研部”,。新政府力圖在國家宏觀管理層面把創(chuàng)新、工業(yè)和科研結(jié)合起來,，通過科技創(chuàng)新提升國家競爭力,。
以國家創(chuàng)新體系評估為基礎(chǔ)制定創(chuàng)新政策
2008年澳大利亞成立專家組，開展國家創(chuàng)新體系的評估工作,，希望通過評估制定促進創(chuàng)新的政策,，改善國家創(chuàng)新體系的管理，提高國家創(chuàng)新體系的效率,。工作組由三個分組組成：合作研究中心及創(chuàng)新合作評估小組,、稅收及R&D退稅評估小組、政府部門間評估小組,。評估的內(nèi)容包括創(chuàng)新體系的整體效率,，技術(shù)以外的商業(yè)創(chuàng)新，公共部門在創(chuàng)新中的角色,，人才和技能培養(yǎng),，國家研究的卓越能力，信息流動和市場設(shè)計,，稅收政策與創(chuàng)新,，面向市場的創(chuàng)新計劃；政府自身的創(chuàng)新,；國家創(chuàng)新優(yōu)先領(lǐng)域；創(chuàng)新體系的管理等,。有關(guān)國家創(chuàng)新體系評估的指標,、方法和組織過程,，筆者掌握的資料尚不充分，有待進一步挖掘,、研究,。
當年底形成了關(guān)于國家創(chuàng)新體系建設(shè)的最終文件——國家政策白皮書，提出了72條政策建議,。核心是架起溝通企業(yè)與研究機構(gòu)之間的橋梁,，促進企業(yè)吸收新技術(shù)和新思想；整合聯(lián)邦政府與州及地方政府的科技資源,，避免投入分散,、項目重復和資源浪費，提高創(chuàng)新效率,。
在國家創(chuàng)新體系評價的基礎(chǔ)上制定的創(chuàng)新政策,，既不是單純的研發(fā)政策，也不是單純的產(chǎn)業(yè)政策,，而是涵蓋研發(fā),、生產(chǎn)、市場整個創(chuàng)新鏈條的綜合性政策,，有利于發(fā)揮國家創(chuàng)新體系的整體功能,。
針對提高創(chuàng)新能力制定國家科技計劃
研發(fā)能力、商業(yè)化能力,、勞動技能,，是創(chuàng)新的三種基本能力。國家科技計劃不是按學科,、技術(shù)領(lǐng)域制定,，而是針對提高三種創(chuàng)新能力制定。國家科技計劃的名稱,，就叫“能力支撐計劃(BAA)”,。能力支撐計劃是澳大利亞最大的科研計劃，其目的是提高創(chuàng)新主體的核心能力,，使參與創(chuàng)新的大學,、研究機構(gòu)和企業(yè)配合政府總體目標，增強產(chǎn)生新思想,、新知識和進行研究的能力,；促進新思想、新知識和新技術(shù)的商業(yè)化,；開發(fā)各種技能并保持領(lǐng)先的地位,，創(chuàng)造人才輩出的環(huán)境。能力支撐計劃由促進研發(fā)類計劃、促進商業(yè)化類計劃,、提高和保持技能類計劃三個系列子計劃組成,。子計劃項下的具體計劃隨著創(chuàng)新活動的變化而變化，有些在BAA計劃啟動時并沒有,，是后來設(shè)立的,；有些一開始就有，但完成后就終止了,。
以創(chuàng)新能力為核心設(shè)置科技計劃,，減少了計劃種類和項目交叉、重復,，加強了創(chuàng)新計劃與研究計劃的互補銜接,。政府在資金分配、政策導向上,，更具指導性和清晰度,。
國家計劃支持科研人員開展合同研發(fā)
為了加強知識和技術(shù)的流動，政府對合同研發(fā)予以支持,，即凡是以企業(yè)用戶為基礎(chǔ)具有研發(fā)合同的研發(fā)項目,，可以申請政府的資助。最典型的是通過“合作研究中心計劃”(CRC)資助科研人員承擔用戶企業(yè)的研發(fā)項目,。CRC是1990年設(shè)立的,，目標是“通過發(fā)展長期和用戶為導向的官民合作研究中心獲得可以應(yīng)用和商業(yè)化的高水平研究成果，促進澳大利亞的工業(yè),、商業(yè)和經(jīng)濟的增長,。”
CRC實際是采取企業(yè)法人機制的項目組,。它有三個特點：
第一,，項目組的項目來源于企業(yè)，企業(yè)是該項目的最終用戶,。判斷一個企業(yè)是否是技術(shù)的最終用戶,，關(guān)鍵看該企業(yè)是否出資訂購該項技術(shù)的研發(fā)。
第二,，項目組的成員必須是產(chǎn)學研結(jié)合的“產(chǎn)”必須包括研發(fā)成果的用戶企業(yè),。
第三，項目組采取公司制運作模式,，按企業(yè)法人運營,。CRC設(shè)立董事會，董事長和董事的人選由CRC成員單位提出和決定,，董事長由成員單位之外的獨立人士擔任,，董事中的多數(shù)必須由產(chǎn)業(yè)界人士出任,。
政府對CRC項目予以資助，同時要求CRC人員所在單位對CRC人員給予支持,，免費使用CRC人員所在單位的科研儀器,、設(shè)備。政府資助周期為7年,，項目結(jié)束后CRC不再存續(xù)；希望延長期限的CRC,，必須重新參加新一輪的評選,，評選每兩年進行一輪。2006年,，CRC年預(yù)算最低為690萬澳元左右,，最高為5540萬澳元，平均為1390萬澳元,；政府與非政府投入之比為1∶4.6,。
澳大利亞大部分研究計劃都支持大學和研究機構(gòu)承擔用戶清晰的研發(fā)項目。所謂用戶清晰,，就是研發(fā)項目由企業(yè)提出并由企業(yè)出資訂購,。旗艦計劃是優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的研發(fā)計劃，2005年-2006年,，有250個企業(yè)及其他研究機構(gòu)的人員參與合作研究,。ARC負責管理面向大學、支持基礎(chǔ)研究等內(nèi)容的計劃,，“聯(lián)接項目計劃”是其中的一個計劃,，它的目的是把大學和企業(yè)聯(lián)接起來，支持產(chǎn)學研合作解決生產(chǎn)難題,。該計劃最多可提供與企業(yè)投入資金等額的資助,，2007年每資助1澳元，拉動項目實施單位投入1.79澳元,，后一數(shù)字2009年第一輪項目達到1.80澳元,。
澳大利亞聯(lián)邦科工組織(CSIRO)是澳大利亞規(guī)模最大、學科最全的研究單位,，其最大的特點是與企業(yè)結(jié)合解決國家的前沿科學問題,。2007年，CSIRO的研發(fā)費用為9億澳元,，其中6億澳元來自政府,，3億澳元來自各種基金和企業(yè)；CSIRO的科研人員也進入CRC承擔研發(fā)項目,。2006年專利轉(zhuǎn)讓收入為3000萬澳元,。
政府支持科技成果的商業(yè)化
澳大利亞各州政府都有資助科技成果商業(yè)化的計劃，如維多利亞州政府的技術(shù)商業(yè)化計劃、創(chuàng)業(yè)企業(yè)計劃,、高創(chuàng)新性中小企業(yè)建設(shè)計劃等,。
澳大利亞政府還出資設(shè)立一些技術(shù)商業(yè)化的中介機構(gòu)，作為科研成果商業(yè)化的平臺,。這些中介機構(gòu)的性質(zhì)是企業(yè)法人,，經(jīng)營預(yù)算的60-70%來自政府資助。資助一般以政府計劃項目的形式下達,，由中介機構(gòu)與客戶共同申請,；有的以對中介機構(gòu)免費或低價補貼的形式下達。昆士蘭州成立了澳大利亞商業(yè)化研究院(AIC)和QMI公司,，前者幫助中小企業(yè)尋找技術(shù)源,，把企業(yè)與大學對接起來，實現(xiàn)技術(shù)商業(yè)化,；后者幫助中小企業(yè)吸收消化技術(shù),，提供制造業(yè)領(lǐng)域的中試和二次開發(fā)服務(wù)。維多利亞州成立了INNOVIC中心,，幫助發(fā)明人創(chuàng)業(yè),，提供專利搜索、咨詢,、評估,、創(chuàng)業(yè)輔導等服務(wù)。大學也都普遍設(shè)有創(chuàng)新中心,，從事成果商業(yè)化工作,。
以創(chuàng)新為導向使用和培養(yǎng)人才
澳大利亞設(shè)立首席科學家制(CS)，發(fā)揮科學家在國家創(chuàng)新決策中的作用,。首席科學家由創(chuàng)新,、工業(yè)與科研部部長任命，任期一般為3年,，其職責是以獨立的立場就有關(guān)國家科技發(fā)展方向等重要議題向政府提出建議,，把政府、公共研究機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)系起來�,，F(xiàn)任首席科學家Pea-cock博士是澳大利亞杰出的分子生物學家,，2000年總理科學獎獲得者，在學術(shù)界和企業(yè)界均有突出建樹,。首席科學家等杰出科技人才還是總理科學,、工程與創(chuàng)新理事會(PMSEIC)的成員。首席科學家也是聯(lián)邦,、州區(qū)創(chuàng)新顧問委員會,、澳大利亞研究理事會,、合作研究中心委員會以及州政府創(chuàng)新經(jīng)濟顧問委員會的成員等。
BAA計劃是10年期的國家大計劃,，其中一項計劃就是提高和保持創(chuàng)新技能的人才計劃,。內(nèi)容包括鼓勵學校增加科學、數(shù)學與技術(shù)課程,，培養(yǎng)教師,，為研究生提供教育貸款，加強互聯(lián)網(wǎng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學資源共享,，提高全民科學意識和對科技的興趣等,。在除BAA以外的其他計劃中，也包括大量人才計劃,。如ARC杰出人才中心計劃，科學發(fā)現(xiàn)計劃的研究人員培養(yǎng)計劃,、聯(lián)邦研究人才計劃等,。這些計劃資助的對象是研究人員個人或研究團隊；有的向全世界高級研究人才開放,。
在大學職稱評定上,，昆士蘭大學采取統(tǒng)一的創(chuàng)新標準。這個標準有三個方面,。一是國際認可,，征詢?nèi)澜缱罱艹龅耐袑＜乙庖姡瑢Τ晒|(zhì)量作出客觀判斷,，確保創(chuàng)新具有國際一流水平,；二是社會認可，考察研究成果是否獲得國際國內(nèi)重大獎勵,，確保創(chuàng)新具有重大社會影響,；三是市場認可，考察研究成果是否應(yīng)用于生產(chǎn)實踐,，確保對經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際帶動,。只要獲得了國際認可、社會認可,、市場認可即可晉升,，不必論資排輩，也沒有名額限制,；否則終身無法成為副教授,、教授。所以這里的教授非常難得,，數(shù)量較少,，但水平確是國際頂尖的,，做到副教授就非常不易。
澳大利亞建設(shè)國家創(chuàng)新體系做法的啟示
一,、國家創(chuàng)新體系建設(shè)的核心是提高創(chuàng)新能力,。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標改進體制機制，制定創(chuàng)新政策,，集中創(chuàng)新資源,，精減計劃種類，強化項目銜接,，大幅度提高國家研發(fā)能力,，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和市場化能力，以及勞動者的生產(chǎn)技術(shù)能力,。
二,、國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重點是創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系。促進大學,、研究所與企業(yè)與之間的合作和交流,，知識與技術(shù)向企業(yè)的轉(zhuǎn)移、擴散,，以及企業(yè)之間的合作和交流,，科技人才的流動。當前的重點是支持合同研發(fā),、創(chuàng)新聯(lián)盟和技術(shù)轉(zhuǎn)移,。可以通過“合同研發(fā)資助計劃”,，配套資助直接來源于用戶企業(yè)的研發(fā)項目,，大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)業(yè)，引導科技要素向企業(yè)聚集,。
三,、建設(shè)國家創(chuàng)新體系就是建設(shè)全員創(chuàng)新體系。國家創(chuàng)新體系是由各個創(chuàng)新主體組成的,，也是由專業(yè)科技人員和非專業(yè)的創(chuàng)新人才組成的,。應(yīng)把把合同研發(fā)、成果商業(yè)化納入科研人員評價體系,，賦予國家研發(fā)(實現(xiàn)國家目標的研發(fā)),、自由探索、合同研發(fā),、成果商業(yè)化同等的權(quán)重,，改變論文導向，建立創(chuàng)新導向,。對承擔企業(yè)研發(fā)項目的科學家或工程師,，接收博士學位或同等學歷研發(fā)人員的企業(yè)給予資助,。
四、以創(chuàng)新鏈為對象建設(shè)創(chuàng)新政策體系,。在傳統(tǒng)的政策框架下,，科技與產(chǎn)業(yè)是相對分離的，科技政策對象往往限于研發(fā)鏈,，很少包括產(chǎn)業(yè)鏈和市場鏈,，影響了科技產(chǎn)業(yè)化能力和市場化能力。把科技政策,、產(chǎn)業(yè)政策,、市場政策統(tǒng)一起來，建設(shè)涵蓋研發(fā)鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,、市場鏈的創(chuàng)新政策體系，是當前公共政策發(fā)展的一種趨勢,。
(作者系中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長) |
