12月14日，國務(wù)院常務(wù)會議出臺了遏制房價過快上漲,，抑制投資投機(jī)性購房的四條政策,，史稱“國四條”。政策的核心通過政策組合拳,，運(yùn)用土地、金融、稅收等手段,，果斷對失控的樓市進(jìn)行調(diào)控，從而抑制投資,、投機(jī)性購房,，穩(wěn)定市場預(yù)期，遏制部分城市房價過快上漲的勢頭,。很顯然,，去年年底以來國務(wù)院出臺的扶持房地產(chǎn)發(fā)展的政策已經(jīng)全面被以“國四條”為代表的房地產(chǎn)新政所取代,。
然而，遺憾的是,，“國四條”似乎遭遇了民眾的冷遇,。筆者研究了一下網(wǎng)上對“國四條”的評論，大多對政策是否真正起到效果持懷疑態(tài)度,，而且,，很多都認(rèn)為在地方政府和開發(fā)商的博弈和對抗下，“國四條”會遭遇和以前的調(diào)控政策一樣的命運(yùn),�,！皣臈l”遭遇的這種信任危機(jī)有歷史的前車之鑒。2005年國家就開始調(diào)控房價,，然而,，在地方政府和開發(fā)商的合謀下，這些政策都被化于無形,，陷入了“兩個凡是”式的尷尬：凡是中央調(diào)控房價的政策,，很難得到執(zhí)行；凡是推動房價的,，都會加倍執(zhí)行,！
特別是，2008年底,，在房地產(chǎn)本身剛剛開始周期性調(diào)整,，房價剛剛開始理性回落的時候，卻因金融危機(jī)的到來而使得政策“急轉(zhuǎn)彎”,，國家出臺了一系列促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展的政策,。從當(dāng)時來看，雖屬無奈之舉,，但也在很大程度上損害了民眾對房地產(chǎn)政策的信任,。既然2005年開始的調(diào)控政策一直致力于控制高房價，而在房價剛剛開始回落的時候卻又立即挽救,，讓民眾對政策的信任基礎(chǔ)蕩然無存,。因此，“國四條”如何在復(fù)雜的利益博弈下,，修復(fù)民眾的信任,，恐怕比政策本身都更加重要。
而且,，就中國的房地產(chǎn)市場而言,，我們無法逃避這么一個結(jié)論，政府在其中扮演著一個重要的利益角色,。開發(fā)商之所以敢于對抗中央政府的調(diào)控政策,，根源在于地方政府與房價之間的畸形依賴關(guān)系和土地財(cái)政的生存模式,。從根子上來說，要讓民眾重新恢復(fù)對政策的信任,，必須下定決心改變房產(chǎn)商和地方政府唇亡齒寒的畸形血肉關(guān)系,，恢復(fù)政府作為中立的裁判者的地位。
由是觀之,，破除中國房地產(chǎn)公共政策信任危機(jī)的關(guān)鍵恐怕要在地方政府的執(zhí)行力上下功夫,。鑒于目前房地產(chǎn)市場復(fù)雜的利益格局和態(tài)勢，為了對抗利益集團(tuán)對房地產(chǎn)政策實(shí)施的干擾,，必須對“國四條”的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化,，增強(qiáng)其操作性。其一,，在土地供應(yīng)上,，不能再采用“價高者得”的招拍掛制度，而是應(yīng)該根據(jù)居民的收入和消費(fèi)能力,，用居民可接受的房價來倒推地價,；其二，在信貸政策上,，必須嚴(yán)格控制第二套房政策,，嚴(yán)格界定改善性住房的條件,，抑制房地產(chǎn)投機(jī)行為,；其三，將保障性住房的完成情況納入地方官員的考核指標(biāo),，扭轉(zhuǎn)在保障性住房上執(zhí)行不力的現(xiàn)狀,；其四，強(qiáng)行規(guī)定收取土地出讓金的至少20%用于彌補(bǔ)保障性住房建設(shè)資金之不足,。唯有如此,，才能確保房地產(chǎn)公共政策的民意基礎(chǔ)和實(shí)質(zhì)正義，重建房地產(chǎn)公共政策的信譽(yù),。
|
|