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近日浙江省有關(guān)“農(nóng)地入市”的提法再次引起了不小的波瀾,。后雖有國(guó)土資源部的澄清說明,，但有關(guān)“農(nóng)地入市”的討論并沒有停止。贊成者認(rèn)為,，“農(nóng)地入市”有助于緩解地價(jià)房?jī)r(jià),，并能增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,；反對(duì)者則認(rèn)為，“農(nóng)地入市”將威脅18億畝耕地紅線,，危及中國(guó)糧食安全,。但這些都是專家學(xué)者和政府官員們的意見,，而真正涉及到利益者本身——農(nóng)民是什么意見？我們卻不知道,。這好像一群人在熱烈地討論另一群人口袋中的財(cái)富應(yīng)該如何使用,，但卻沒有征求一下這些財(cái)富天然所有者的意見，頗有滑稽之感,。
所幸今年在安邦“社會(huì)發(fā)展公益基金”的贊助下,，筆者及國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)學(xué)者高輝清、《數(shù)字商業(yè)時(shí)代》主筆周穎共同發(fā)起了一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)村生活,、消費(fèi),、社會(huì)保障、土地流轉(zhuǎn)等問題的調(diào)查,，多少解答了一些這方面的疑問,。
此次調(diào)研歷時(shí)近3個(gè)月。調(diào)查人員分別在黑龍江,、遼寧,、河南、安徽,、河北,、山東、浙江7省39個(gè)鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、村進(jìn)行問卷式調(diào)查，實(shí)際發(fā)放問卷3000份,，有效問卷率達(dá)83.7％,；并在黑龍江、遼寧,、河北等地入戶走訪座談,。
農(nóng)村土地問題分幾個(gè)層面，按中國(guó)目前的管理方式有農(nóng)業(yè)用地,、農(nóng)村集體建設(shè)用地,、農(nóng)民宅基地、農(nóng)村公共用地,。農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利有使用,、收益、占用的權(quán)利,，但沒有改變土地使用用途,、出讓土地所有權(quán)的權(quán)利，目前國(guó)家認(rèn)可的“土地流轉(zhuǎn)”實(shí)際上是農(nóng)民土地承包權(quán),，也就是收益權(quán)的轉(zhuǎn)讓,，還不是真正意義上的土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓�,，F(xiàn)在最激進(jìn)的意見是落實(shí)農(nóng)民的土地所有權(quán)，也就是“土地私有化”,。那么農(nóng)民現(xiàn)在是否很急切地想確認(rèn)這種權(quán)利呢,？
本次調(diào)查中，對(duì)“你是否愿意土地所有權(quán)歸個(gè)人所有”的提問,，有75％的回答是肯定的,，希望落實(shí)土地所有權(quán)的占多數(shù)，只有23％的答卷是否定的,。但在下一提問“如果農(nóng)村土地允許買賣,，是否會(huì)給農(nóng)民帶來好處？”
調(diào)查結(jié)果顯示：有61％的農(nóng)戶認(rèn)為允許農(nóng)村土地買賣并不能給農(nóng)民帶來好處,，只有35％的農(nóng)戶持肯定態(tài)度,。一方面希望確認(rèn)土地所有權(quán)，另一方面又不認(rèn)為這種確權(quán)能給自己帶來多大好處,。那么農(nóng)民對(duì)土地的要求到底是什么,？
實(shí)際上，農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利的主張有兩層含義：一是土地資源本身帶來的穩(wěn)定收益,；二是土地資源在市場(chǎng)上轉(zhuǎn)讓中獲得的完整收益。對(duì)于前者,，中央的穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)政策,，在相當(dāng)大的程度上保證了農(nóng)民的利益。而對(duì)于后者,，就是在改變土地用途性質(zhì),，土地因城市化，進(jìn)而商品化時(shí),，農(nóng)民的獲益太少,。也就是土地改變用途后，在轉(zhuǎn)讓時(shí)其收益權(quán)益完整性上有明顯缺陷,。前者實(shí)際上是農(nóng)村土地不改變用途時(shí)的利益保障,；后者是農(nóng)村土地因城市化改變用途時(shí)的利益保障。對(duì)于后者人們現(xiàn)在關(guān)注很多,，但對(duì)于前者也不可忽略,。因?yàn)榍罢呤歉毡椤⒏F(xiàn)實(shí)的問題,。據(jù)我們走訪和調(diào)查,，農(nóng)民對(duì)前者有三個(gè)層次要求：一是農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利穩(wěn)定性的要求；二是對(duì)土地收益增加的要求,；三是對(duì)土地收益權(quán)利調(diào)整的要求,。
如果要提出“農(nóng)地入市”確認(rèn)所有權(quán),，農(nóng)民最擔(dān)心什么問題？調(diào)查發(fā)現(xiàn)有三個(gè)問題非常明顯：一是對(duì)于現(xiàn)在的土地承包權(quán)的現(xiàn)狀是否確認(rèn),？據(jù)我們走訪和調(diào)查,，有相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)目前各家各戶所承包的土地是有調(diào)整要求的，特別是農(nóng)業(yè)為主地區(qū),。由于第二輪土地承包時(shí)（1998年前后）,，正是農(nóng)民負(fù)擔(dān)最重、農(nóng)業(yè)比較效益最低的時(shí)候,，有不少農(nóng)戶在這輪調(diào)整中減少了承包土地的面積,。而近些年來，特別是2003年以后,，中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策逐步落實(shí),，一些地區(qū)農(nóng)民真正可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得收入，就是“種地也能賺錢了”,，這使不少農(nóng)戶產(chǎn)生了再次調(diào)整承包土地面積的要求,。因此，這些農(nóng)戶并不希望在目前的土地承包現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上確認(rèn)土地所有權(quán),。二是如果現(xiàn)在進(jìn)行土地承包的調(diào)整,，目前的農(nóng)村基層組織能否保證這種調(diào)整的公平與公正？本次調(diào)查中,，在如果進(jìn)行土地“私有化”你最擔(dān)心什么的問卷中,，有27％的選擇是“擔(dān)心村干部分配調(diào)整土地不公平”。而且,，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)這種擔(dān)心就越強(qiáng)烈,。這一提問中，浙江問卷“擔(dān)心干部不公平”比例為47％,，比平均數(shù)高出了20個(gè)百分點(diǎn),；比黑龍江高出16個(gè)百分點(diǎn)；高出河南27個(gè)百分點(diǎn),。三是農(nóng)民們并不知道,，假如進(jìn)行了土地“私有化”改革，未來的社會(huì)保障機(jī)制是什么,？我們知道,，現(xiàn)行的土地承包制從設(shè)計(jì)初期就不僅僅是個(gè)生產(chǎn)機(jī)制，其中還包含了社會(huì)保障機(jī)制,。所以,，本次調(diào)查中，在這一提問中,，有43％的選擇是“擔(dān)心未來生活沒有保障”,。
從以上調(diào)查可以看出,，“農(nóng)地入市”，確認(rèn)土地所有權(quán)并非農(nóng)民最迫切的要求,，而健全農(nóng)村社會(huì)基層組織,，完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，是農(nóng)村土地制度深化改革的先決條件,，在這些條件未能滿足之前,，農(nóng)民們對(duì)學(xué)者及官員們有關(guān)農(nóng)村土地的爭(zhēng)論抱有深深的疑慮。
(作者為《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》副總編輯) |