維護(hù)多數(shù)人的公平分配權(quán)益,，還需要系統(tǒng)的,、法治化的相關(guān)制度安排。
根據(jù)相關(guān)報(bào)道,，國(guó)家發(fā)改委將聯(lián)合國(guó)家能源局等部門將于近日下發(fā)進(jìn)一步加快推進(jìn)煤炭行業(yè)兼并重組的相關(guān)文件,。實(shí)際上,，按照國(guó)土資源部等中央十二部委不久前聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》，全國(guó)范圍的煤炭資源整合在審慎推進(jìn),，各地其他礦（種）業(yè)資源整合也將會(huì)逐步推進(jìn),。當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)證摸底勘查正在進(jìn)行，預(yù)期會(huì)在今年底明年初完成,。
中國(guó)正在推進(jìn)的礦業(yè)資源整合調(diào)整是一項(xiàng)難度巨大,、意義深遠(yuǎn)的工作。作為最早開放私營(yíng)資本進(jìn)入的原國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷部門,，礦業(yè)部門是在既有體制下產(chǎn)權(quán)改革和國(guó)民財(cái)富（全民所有制資產(chǎn)）分配改革教訓(xùn)最為深刻的產(chǎn)業(yè)部門,。2008年的甕安事件，正是礦業(yè)資產(chǎn)分配不合理對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的嚴(yán)重破壞,。
煤炭資源整合的意義不僅在于技術(shù)上的礦業(yè)工業(yè)的整合和可持續(xù)發(fā)展,，更在于在全民所有的礦業(yè)利益分配中，積極改變過去的一些少數(shù)人謀利,、多數(shù)人被甩在后面的格局,。全國(guó)礦業(yè)資源需要可持續(xù)利用、礦業(yè)財(cái)富分配中的多數(shù)人利益被擠出的矛盾需要化解,，這就要求中國(guó)對(duì)礦業(yè)的整合清理工作不但要繼續(xù)推進(jìn),，而且要?jiǎng)討B(tài)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、加速推進(jìn),。
未來,，要推進(jìn)中國(guó)的礦業(yè)整合,，以山西省的煤炭業(yè)為實(shí)驗(yàn)起點(diǎn)是有著充分依據(jù)的。一方面,，山西省的國(guó)民經(jīng)濟(jì)以煤炭工業(yè)為支柱,，很多重要問題都依托煤炭資源。另一方面,，是次的山西煤炭業(yè)整合,，其中也包括了中央政府對(duì)資源原屬地利益（政府和居民）的合理分配。
從2006年,、2007年再到2008年,，國(guó)家發(fā)改委和山西省通過大范圍的調(diào)研磋商和穩(wěn)定利弊權(quán)衡，逐步形成了建立煤炭開采綜合補(bǔ)償機(jī)制,、理順中央和地方,、政府和企業(yè)的分配關(guān)系、由大型行業(yè)內(nèi)煤炭企業(yè)主導(dǎo)重組等的實(shí)驗(yàn)性思路,。
現(xiàn)在,，就全國(guó)礦業(yè)整合來說，需要在認(rèn)清要解決的主要矛盾的前提下,，就具體的政策操作研討更加完善的方案,。當(dāng)前，已經(jīng)有不少省份也發(fā)現(xiàn)由于各地的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)和利益分配情況紛繁復(fù)雜,，今后各種礦業(yè),、各個(gè)省份，很可能要依據(jù)自己的特點(diǎn),，因地制宜，科學(xué)制定自己的礦業(yè)整合方案,。
值得一提的是,，中央政府給出的礦業(yè)整合標(biāo)準(zhǔn)是在考慮全國(guó)差異性的情況下，給出的一個(gè)寬泛范圍或者下限,，各地方政府根據(jù)本地屬性和礦業(yè)特點(diǎn)設(shè)置自己的整合標(biāo)準(zhǔn),，是合法合情的。最后,，在所有的改革重組中,，政策和程序公開透明、拋開相關(guān)個(gè)人利益的干涉,，仍然是最重要的,。未來，中國(guó)礦業(yè)資產(chǎn)經(jīng)過清理整頓后,，怎樣維護(hù)多數(shù)人的全民所有財(cái)產(chǎn)的公平分配利益,，還需要系統(tǒng)的,、法治化的相關(guān)制度安排。
|
|