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“納稅人權(quán)利”是人們耳熟能詳?shù)脑~匯,，可作為納稅人到底具有哪些權(quán)利，恐怕多數(shù)納稅人并不能說得清,、道得明,。日前，國家稅務(wù)總局首次發(fā)布《關(guān)于納稅人權(quán)利與義務(wù)的公告》,，把散落在國內(nèi)現(xiàn)行稅收征管法及其實施細則和相關(guān)稅收法律,、行政法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定“合并同類項”，明確列舉了我國納稅人擁有的14項權(quán)利與10項義務(wù),，如知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)、保密權(quán)等,。其中明確提示納稅人享有知情權(quán)等項權(quán)利,。
盡管此次國稅總局的公告并無多大新意，但現(xiàn)在將納稅人權(quán)利公之于眾,，相對于過去納稅人對于自己權(quán)利的模糊,、抽象的認識,，無疑是一種進步。
納稅涉及每個人的切身利益,，但在一個缺乏納稅人權(quán)利傳統(tǒng)、納稅人權(quán)利仍顯孱弱的國度中,，如何伸張納稅人權(quán)利自然備受關(guān)注,。長期以來，稅務(wù)機關(guān)在人們眼里高高在上,，有人納稅多年,，甚至連一張納稅憑證都沒見過�,？梢�,，對納稅人知情權(quán)等項權(quán)利的重申，既有助于增強納稅人自覺納稅意識,，也能推動稅務(wù)機關(guān)工作作風的改進,。
回過頭來看，國稅總局網(wǎng)絡(luò)公告的納稅人14項權(quán)利之中,，雖然也將納稅人擁有的監(jiān)督權(quán)列入其中,，但表述過于原則且被一帶而過。而為納稅人更為看重的的權(quán)利,，或許非對稅收的監(jiān)督權(quán)莫屬,。而公告所列舉的14項納稅人權(quán)利都集中在稅收繳納領(lǐng)域，如納稅人享有知情權(quán),、申請延期申報權(quán),、依法享受稅收優(yōu)惠權(quán)等。至于稅收的流向,、分配,、使用等環(huán)節(jié)均未涉及。也就是說,，這14項納稅人權(quán)利只是“納稅過程中”所享有的權(quán)利,，而“納稅之后”的權(quán)利并不在其列了。以知情權(quán)而言,，如讓納稅人僅知悉稅種,、稅率、征管程序等情況,，是遠遠不夠的,，納稅人也需要知道他所繳的稅被用在了什么地方，自己通過納稅獲得那些公共服務(wù),，以及通過何種程序來監(jiān)督稅收的合理分配和使用情況等,。
明確納稅人權(quán)利,，回歸權(quán)利意識，公眾當然歡迎,。但只說有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),，但知什么情、如何監(jiān)督,，卻缺乏實質(zhì)界定和操作程序,，這不能不說是一種遺憾。
“沒有無義務(wù)的權(quán)利,，也沒有無權(quán)利的義務(wù),。”應(yīng)該說,，在培育納稅人意識上,，我們正在經(jīng)歷從義務(wù)本位到權(quán)利本位的轉(zhuǎn)型。重要的是,，我們要通過完善立法來進一步明確納稅人的實質(zhì)權(quán)利,，要讓納稅人真正享有對公共財政的知情、參與,、決策和監(jiān)督權(quán),，讓納稅人真正能享有政府提供的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。當然,，要想讓納稅人權(quán)利真正得到確立,，并非是一廂情愿、一蹴而就就可以完成的,，它需要在不斷地博弈和一步一個腳印中積累起來,。 |