|
聯(lián)合國氣候變化大會正在丹麥首都哥本哈根舉行,，應對氣候變化成為當前國際社會最為關注的話題之一,。但從今年年中以來，少數(shù)西方國家提出以開征“碳關稅”的方式應對氣候變化,，引發(fā)廣大發(fā)展中國家對發(fā)達國家有可能在環(huán)保旗號下推行保護主義的擔憂,。
一些發(fā)達國家提出，為應對氣候變化，將對其國內企業(yè)二氧化碳排放設定限額,，超出限額部分企業(yè)需支付“排放成本”,。這些國家稱，由于許多發(fā)展中國家并未對其企業(yè)采取類似措施,，為消除因此導致的不公平競爭,，將對發(fā)展中國家出口產品征收“碳關稅”。
這一說法看似“合理”,，但實際上卻站不住腳,。從歷史角度看，當前地球大氣中二氧化碳等溫室氣體主要由發(fā)達國家在其漫長的工業(yè)化進程中排放,，發(fā)達國家對氣候變化負有不可推卸的歷史責任,。發(fā)達國家對其企業(yè)設定排放限額，這是為“還清環(huán)保歷史舊賬”所必須擔負的責任,，并非對發(fā)展中國家的“恩賜”,。
而且，根據“共同但有區(qū)別的責任”這一原則,，發(fā)展中國家不應承擔超出其經濟,、社會承受能力的減排義務。發(fā)達國家如果征收“碳關稅”,，實際上是故意違背這一原則,，強迫發(fā)展中國家承擔本不應當承擔的義務。許多發(fā)展中國家對此表示反對,，認為開征“碳關稅”說到底還是一種貿易保護主義的做法,。
雖然目前“碳關稅”仍在討論當中，尚未付諸實施,，但一些發(fā)展苗頭值得警惕,。美國國會眾議院今年6月26日投票通過的《美國清潔能源安全法案》(也稱氣候法案)第一次提出了“碳關稅”相關條款。根據這一條款,，如果美國沒有加入相關國際多邊協(xié)議,，自2020年起，美國總統(tǒng)將獲權對來自未采取措施減排溫室氣體國家的鋼鐵,、水泥,、玻璃和紙張等進口產品采取“邊境調節(jié)”措施，即可以對這些產品征收“碳關稅”,。
在此之后,，法國在11月24日的歐盟成員國環(huán)境部長非正式會議上，不顧其他歐盟成員國的反對,，單方面提出,，將從2010年開始對從那些在環(huán)保立法方面不及歐盟嚴格的國家進口的產品征收“碳關稅”,。根據法國總統(tǒng)薩科齊的提議，向外國進口商品征收的“碳關稅”稅率將為每排放一噸二氧化碳征收17歐元,，此后還將逐步遞增,。
聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)認為，前工業(yè)化時期以來,，人類活動增加了大氣中溫室氣體的濃度,，這主要是由發(fā)達國家工業(yè)化導致。國際社會據此達成共識,，形成了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》,，明確了“共同但有區(qū)別的責任”原則，并強調發(fā)達國家是減排溫室氣體責任的主要承擔者,。
正如中國商務部新聞發(fā)言人姚堅所言,，“碳關稅”不僅違反了世界貿易組織的基本規(guī)則，也違背了《京都議定書》確定的發(fā)達國家和發(fā)展中國家在氣候變化領域“共同但有區(qū)別的責任”原則,，嚴重損害發(fā)展中國家利益,，是“以環(huán)境保護為名，行貿易保護之實”,。 |