一年一度的中央經(jīng)濟工作會議昨天在北京閉幕,。作為一個回顧過去,、指導(dǎo)未來的年度最重要經(jīng)濟工作會議,，與往年一樣，今年的中央經(jīng)濟工作會議備受矚目,。市場十分關(guān)切,，來年的宏觀政策究竟會有怎樣的變化，今年經(jīng)濟復(fù)蘇,、增長的勢頭在明年又能否持續(xù),？
從已經(jīng)公布的信息來看，此次會議有諸多方面值得關(guān)注,。比如,，宏觀政策將保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,，同時,，根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性；又如,，會議十分強調(diào)經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益,，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，強調(diào)推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新,、增強經(jīng)濟增長活力和動力,，以及強調(diào)改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定,，等等,。
在上述諸多方面之外，還有兩個提法值得注意：一是以擴大內(nèi)需特別是增加居民消費需求為重點,；二是把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。
擴大內(nèi)需的提法并不新,，但考慮到當(dāng)前的背景,，這一提法顯得更具深意——在中國今年以高投資、巨額信貸投放等辦法刺激經(jīng)濟復(fù)蘇之后,，明年經(jīng)濟增長的動力又在哪里,？無疑，擴大居民消費需求,，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用,，是個既著眼眼前，又意在長遠(yuǎn)的政策選項,。也正因為擴大內(nèi)需是個長線的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題,，如果要想在短期內(nèi)增加居民消費，需要配之以更切實的政策才行,。因此,，“增加居民消費”的背后,，存在很大的政策想象空間。
有必要看到,，盡管圍繞戶籍改革,，過去也曾有過許多的探討，但中央經(jīng)濟工作會議將放寬城鎮(zhèn)戶籍限制作為重點話題,，還是讓人們眼前一亮,。顯然，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,，是為了進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。而以城鎮(zhèn)化為依托,，將直接或間接助益于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，促進(jìn)消費性需求的擴大。
不可否認(rèn),，過去的城鎮(zhèn)化路徑,，走的是“規(guī)模擴張式”。某種意義上說,，過去的這場城鎮(zhèn)化的過程,，伴隨著的是投資擴張的浪潮，這主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍擴大,、房屋道路建得更多,，并以土地為重要抓手，靠的是投資和工業(yè)拉動,。
這種“規(guī)模擴張式” 的城鎮(zhèn)化,，雖然迅速拉動了城市建設(shè)和經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)，但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量并不高,。城鎮(zhèn)人口和消費當(dāng)然在增加,，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)卻沒有根本改變，大量農(nóng)民工進(jìn)城卻不能落戶,、建設(shè)城市卻不能享受城市福利,，還是被以戶籍為代表的制度隔離在城市之外，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的真正轉(zhuǎn)移,，大大落后于城鎮(zhèn)化的規(guī)模擴張,。
此次中央提出放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍，關(guān)注的重點在于“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶”,，不同于過去之處在于,，中央希望農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能在城鎮(zhèn)留住，在城里長期生活、就業(yè)和消費,。也要指出的是，這并不是一次徹底的戶籍制度改革,，還帶有折中式的試點特色,，因為大城市的戶籍制度仍然沒有放開。不過,，如果這一政策能在中小城市普遍地真正落實下去,，相信定會提高中國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。
現(xiàn)行的戶籍制度是中國計劃經(jīng)濟的殘余,，也是中國在制度改革方面殘存的堅固堡壘之一,。對于市場經(jīng)濟而言，它的負(fù)面作用是以戶籍把人分隔在不同的地域,，限制人口在中國的自由流動,。但中國市場改革大潮以另外的形式?jīng)_破了這種隔離——每年數(shù)億的農(nóng)民工以打工者的身份，為中國市場經(jīng)濟的發(fā)展提供了勞動力要素,。只不過,，他們是在缺乏城市福利和保障的情況下作出的貢獻(xiàn)。
全球金融危機之后,，中國經(jīng)濟在出現(xiàn)復(fù)蘇,、“保八”無憂之后，中國未來經(jīng)濟發(fā)展的動力在哪里,？目前趨于一致的看法是,，過于依賴投資拉動的辦法難以持續(xù)，盡管強調(diào)穩(wěn)住外需和擴大內(nèi)需要相統(tǒng)一,，但事實卻是,，外部環(huán)境充滿了不確定性。從解決經(jīng)濟失衡的角度,，中國拉動經(jīng)濟“三駕馬車”的發(fā)力,，應(yīng)有起碼的平衡。這意味著,，中國亟須為未來發(fā)展找到新的“動力源”,。
在我們看來，推動中國經(jīng)濟發(fā)展沒有“一招鮮”的靈丹妙藥,，還是要靠改革開放,。對于消費大國美國的經(jīng)濟來說，其長期增長動力可能來自于大的技術(shù)創(chuàng)新與變革,，這種增長動力顯然同樣適用于中國,。但對于中國來說，持續(xù)的改革和制度開放會提供另一種增長動力,。中國的改革開放之路遠(yuǎn)沒有走到頭,，如果中國今后能繼續(xù)推動打破市場限制樊籬,、破除戶籍制度、打破國企壟斷等為特色的改革開放,，則可為中國未來經(jīng)濟的發(fā)展繼續(xù)提供保障,。
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