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《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術(shù)條件》,，也就是媒體簡稱的“電摩新國標(biāo)”將在下月開始實施,。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，重量超過40公斤,、時速在20公里以上的電動自行車將被稱為“輕便摩托車”,。當(dāng)然，車主也得先成為“機動車駕駛員”,。
有媒體稱,，此份“電摩新國標(biāo)”的施行將可能導(dǎo)致500萬工人失業(yè),。但受此影響的遠(yuǎn)不限于生產(chǎn)廠家和銷售商,，更包括已經(jīng)成為電動車主的普通公眾——僅現(xiàn)有的電動自行車保有量就已達(dá)1.2億。按長沙一位電動車銷售商的話來說,，市面上出售的電動車重量基本都超過了40公斤,、時速也都在20公里以上。等待著上億電動車主的,，或?qū)⑹巧吓�,、考證甚至還得購買交強險。
而且,，按《道路交通安全法》的規(guī)定,，“摩托車”得行使在機動車道,，這與現(xiàn)實中的電動車行駛狀態(tài)完全相悖。在機動車道日益擁堵的當(dāng)下,，“電摩”擠入將成為不少城市的“噩夢”,。市區(qū)“禁摩”或?qū)⒃诟鞔笾谐鞘腥嫱菩小?BR> 我們尚無法想象因“電摩新國標(biāo)”這只蝴蝶的振翅，還將在哪些領(lǐng)域刮起“風(fēng)暴”,。但卻有必要向標(biāo)準(zhǔn)的制定者堅持一問：此“電摩新國標(biāo)”的出臺是否經(jīng)過了相關(guān)利益群體的博弈,，并在各利益主體之間達(dá)成了平衡？
從相關(guān)報道中得知,，“電摩新國標(biāo)”的制定者系全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化委員會,。該會一位工作人員告訴記者：“標(biāo)準(zhǔn)擬定的程序合法，征求了相關(guān)企業(yè)意見,，也征求了政府意見,，否則無法通過國家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會的審核�,！�
由上可知,，新標(biāo)準(zhǔn)的制定者自認(rèn)為“征求了相關(guān)企業(yè)意見，也征求了政府意見”,，程序就“合法”了,。問題恰恰就在于：相關(guān)企業(yè)是否能代表所有利益主體？政府意見是否能當(dāng)然代表多數(shù)民意,？從這幾天網(wǎng)上網(wǎng)下的反饋來看,，對“電摩新國標(biāo)”贊、彈的都有,，當(dāng)然,，批評與質(zhì)疑的聲浪更大一些。
“中國自行車協(xié)會”也聲稱將向國家相關(guān)職能部門提出申請,，暫緩執(zhí)行電動摩托車新國標(biāo),。該協(xié)會的首席專家則向媒體抱怨：“‘電摩新國標(biāo)’是由摩托車行業(yè)主導(dǎo)的，作為電動車行業(yè)的專家,，我并沒有參與該標(biāo)準(zhǔn)的工作,。”設(shè)若“中自協(xié)”也在“征求了相關(guān)企業(yè)（專門指自行車企業(yè)）和政府的意見”,，也拋出一份標(biāo)準(zhǔn)完全不同的“電自新國標(biāo)”,，結(jié)果又將如何？
“電摩新國標(biāo)”所引發(fā)的批評浪潮,，實則指向公共政策制定中的“程序不當(dāng)”,。美國哲學(xué)家羅爾斯在其名著《正義論》中，以“分蛋糕”的例子來說明程序公正的重要：一塊蛋糕由兩人來分配，就得由一人負(fù)責(zé)切蛋糕,，另一人先選切好的蛋糕,。羅爾斯告訴我們，是程序的正義保證了結(jié)果的正義,。
“電摩新國標(biāo)”若失去程序正義,，當(dāng)然也不會有結(jié)果正義。不被認(rèn)同的“標(biāo)準(zhǔn)”必將被抵制,。這種矛盾也只有通過正當(dāng)程序中的“亡羊補牢”來加以避免,。當(dāng)務(wù)之急，是暫緩“電摩新國標(biāo)”的執(zhí)行,，并讓更高層級的機構(gòu)主導(dǎo),，讓相關(guān)的——而不是定向挑選的——行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)廠家,、銷售廠家,、社會公眾和專家學(xué)者們，通過聽證等程序,，在公開,、公平、公正的利益博弈之后,，達(dá)成各方平衡,。
（作者系海南大學(xué)法學(xué)院副教授） |