|
中國經(jīng)濟(jì)政策制定中實(shí)際存在的“增長目標(biāo)管理”應(yīng)適時地進(jìn)行微調(diào),。上世紀(jì)90年代后期,，在應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的過程中，8%的GDP增長目標(biāo)被提出,，以此水平為基礎(chǔ)對經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行目標(biāo)管理的政策思路得以確立,。其后,，8%的目標(biāo)似乎成為“金科玉律”，直到現(xiàn)在仍被認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)區(qū)間的下限,。但是,，沒有理由認(rèn)為10年前確定的目標(biāo)水平可以一直適用。筆者認(rèn)為,，下一個十年(2010年至2019年),。原因如下：
首先,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身規(guī)律決定了，隨著人均GDP水平的提高,，經(jīng)濟(jì)增長的基數(shù)擴(kuò)大,、動能趨弱，GDP增長有減緩的趨勢,。對中國而言,，鑒于其經(jīng)濟(jì)的“大塊頭”，隨著GDP總量的提高,，經(jīng)濟(jì)增長的資源限制也日益顯著,。因此，中國經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)水平應(yīng)適時地下調(diào),。如何下調(diào)是一個值得商榷的問題,，但每十年下調(diào)一個百分點(diǎn)似乎是一種可行的選擇。
其次,，全球金融危機(jī)后,，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。后危機(jī)時代,，中國經(jīng)濟(jì)增長對內(nèi)需的依賴度空前提高,。然而，投資過度擴(kuò)張可救金融危機(jī)之急,，但非可持續(xù)增長之道；而能夠從根本上刺激消費(fèi)需求的諸多改革和結(jié)構(gòu)性調(diào)整措施的效果在中短期內(nèi)將不甚明顯,。
再次,，適度下調(diào)增長目標(biāo)，有助于在政策操作中兼顧經(jīng)濟(jì)增長與其他政策目標(biāo)的平衡,。近5年以來,，中國的經(jīng)濟(jì)決策者在經(jīng)濟(jì)政策制定中所面臨的矛盾、悖論和兩難境地更加復(fù)雜,。毫無疑問,，短期的“保增長”舉措和長期的“調(diào)結(jié)構(gòu)”訴求之間具有一定的矛盾。而“保增長”和“防泡沫”之間的矛盾更是不容忽視,。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展向縱深延展,，外部環(huán)境發(fā)生不利變化的情況下死守一個過高的目標(biāo)增長率，可能會導(dǎo)致對其他目標(biāo)的犧牲,，從而對經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)增長產(chǎn)生負(fù)面影響,。
最后，適度下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長率目標(biāo),，有利于降低外界期望值,，增加政策的靈活性,，為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)制定和從容實(shí)施提供更大的空間和回旋余地。
下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)水平并不意味著對經(jīng)濟(jì)增長重視程度的下降,。在中國,，保增長不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個政治問題,。這是因為,，在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會保障制度不完善的情況下，高于既定水平的經(jīng)濟(jì)增長(如5%)及相應(yīng)的就業(yè)創(chuàng)造對社會穩(wěn)定是必須的,。盡管隨著居民收入的提高和社保體系的完善,，增長率與社會穩(wěn)定的相關(guān)度會降低，但經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)管理在相當(dāng)長的時間內(nèi)仍是必須的,。問題是,，應(yīng)針對中國經(jīng)濟(jì)自身狀況和中國發(fā)展外部環(huán)境的變化，審時度勢地對增長目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整,，而向下調(diào)整是一個必然的方向,。可以預(yù)見,，“保七”將取代“保八”成為中國經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對下一次沖擊時的政策基調(diào),。
|