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公共采購救濟(jì)制度是指公共采購當(dāng)事人主要是供應(yīng)商在合同訂立前和合同履約過程中發(fā)生爭議而尋求合理解決的制度,。由救濟(jì)主體,、救濟(jì)對象和救濟(jì)程序組成。公共采購救濟(jì)制度的重要性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是公共采購?fù)该鞲偁幑搅疂嵤瞧浜诵膬r(jià)值之一,。必須有一套救濟(jì)制度保證這種核心價(jià)值實(shí)現(xiàn),。二是在公共采購中，一方面采購人作為公共主體,，體現(xiàn)公共利益性,。但采購人的主導(dǎo)和優(yōu)勢地位在實(shí)踐中可能容易侵害到供應(yīng)商的合法權(quán)利，必須構(gòu)建及時(shí)有效的糾紛解決機(jī)制,，加強(qiáng)對采購人或采購程序的監(jiān)督,，使公共采購主體的強(qiáng)勢或主導(dǎo)地位盡量還原為平等主體之間的交易行為,。另一方面供應(yīng)商具有私人利益性或者商業(yè)性。在公共市場競爭中必須尊重平等交易主體的供應(yīng)商的私人利益,。公
共 采 購 救 濟(jì) 應(yīng) 遵 循 有 效 ,、 及 時(shí) 、 合 理 的 原 則
進(jìn)行,，既要注意供應(yīng)商權(quán)利的救濟(jì)效果,，又要注重公共利益救濟(jì)的合理性和時(shí)間效率。
《 招 標(biāo) 投 標(biāo) 法 》 ,、 《 政 府 采 購 法 》 以 及 國
家發(fā) 改 委 等 七 部 委 聯(lián) 合 發(fā) 布 的 《 工 程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 招 標(biāo)投 標(biāo) 活 動(dòng) 投 訴 處 理 辦 法 》 ,、 財(cái) 政 部 頒 布 的 《
政 府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》以及地方 規(guī) 章 等 構(gòu) 成我 國 公 共 采 購 法 律 救 濟(jì) 體 系 。 具 體 救 濟(jì) 方 式 主要 有 詢 問 ,、 質(zhì)
疑 ,、 投 訴 、 行 政 復(fù) 議 ,、 行 政 訴 訟等 ,。 由 于 在 救 濟(jì) 實(shí) 踐 中 實(shí) 際 重 視 程 度 不 夠 ， 過 程需 要 不 斷 完 善
等 原 因 ,， 我 國 公 共 采 購 救 濟(jì) 制 度
必然存在一些不足或問題：
救濟(jì)法律法規(guī)交叉,，內(nèi)容不完善�,！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》,、《政府采購法》和《合同法》及相關(guān)法規(guī)的救濟(jì)法律規(guī)定相互交叉，法律適用難,。救濟(jì)主體不明確,，救濟(jì)內(nèi)容也不完善。如出現(xiàn)質(zhì)疑和投訴是由采購過程中有直接(或間接)利害關(guān)系的供應(yīng)商,，還是包括潛在供應(yīng)商,、投標(biāo)供應(yīng)商和合同供應(yīng)商，兩法
規(guī) 定 都 不 一 樣 ,； 如 規(guī) 定 供 應(yīng) 商 認(rèn) 為 在 “ 采 購
文件,、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果”使自己權(quán)益受損才可以質(zhì)疑和投訴,，明顯局限供應(yīng)商的救濟(jì)權(quán)利,。
投 訴 受 理 行 政 主 管 機(jī) 關(guān) 不 明 確 。 法
律 法 規(guī) 分別 規(guī) 定 發(fā) 展 改 革 ,、 財(cái) 政 ,、 建 設(shè) 、 水 利 ,、 交 通 ,、 鐵道 ,、 民 航 、 信 息 產(chǎn) 業(yè) 等 部 門 可 以 接 受
工 程 ,、 貨 物和服務(wù)采購的投訴處理,，和 國 際 慣 例 、 成 熟 公 共采 購 救 濟(jì) 制 度 國 家 的 規(guī) 定 很 不 一 致 ,。 多 頭 受 理和
構(gòu) 建 不 獨(dú) 立 導(dǎo) 致 供 應(yīng) 商 救 濟(jì) 無 所 適從,。比如，交 通 部 門 建 造 公 共 主 體 設(shè) 施 需 要 購 置 發(fā) 電 設(shè) 備 ,，供 應(yīng) 商
投 訴 是 找 發(fā) 改 部 門 ,、 交 通 部 門 、 財(cái) 政 部
門還是信息產(chǎn)業(yè)部門呢,？
救濟(jì)方式設(shè)置不太合理。近幾年來,，工程,、貨物和服務(wù)采購?fù)对V案件非常多。行業(yè)主管部門和政府采購監(jiān)督管理部門出臺了法規(guī)規(guī)章來受理投訴,，開展行政救濟(jì),。但有些設(shè)置不太合理，如將質(zhì)疑作為投訴的前置程序,，與法律不相一致(法律是可以質(zhì)疑可以投訴兩選一,；部門規(guī)章則是應(yīng)當(dāng)先質(zhì)疑再投訴)；如規(guī)定投訴時(shí)超出質(zhì)疑事項(xiàng)的投訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效投訴事項(xiàng),。這樣設(shè)置是考慮公共采購現(xiàn)狀綜合多種因素的結(jié)果,，實(shí)為權(quán)宜之計(jì)。救濟(jì)方式設(shè)置不合理容易導(dǎo)致：一是對供
應(yīng) 商 權(quán) 益 的 保 護(hù) 不夠 ,。 “ 保 護(hù) 政 府 采 購 當(dāng) 事 人 的 合 法 權(quán) 益 ” 是 政 府采 購 法 的 立 法 宗 旨 之 一 ,， 而
供 應(yīng) 商 合 法 利 益 保 護(hù)的 實(shí) 現(xiàn) ， 是 立 法 宗 旨 實(shí) 現(xiàn) 的 基 礎(chǔ) 和 落 腳 點(diǎn) ,。 二 是無 法 有 效 開 展 公 共 采 購 主
體 的 行 政 監(jiān) 督 ,。 救 濟(jì) 主體 縮 小 、 救 濟(jì) 范 圍 收 窄 必 須 使 公 共 采 購 主 體 的 自由 裁 量 權(quán) 擴(kuò) 大 ,， 阻 礙 了
項(xiàng) 目 的 競 爭 性 和 公 平
性,。三是延長了救濟(jì)時(shí)限、削弱了救濟(jì)效果,，使公共利益項(xiàng)目時(shí)效性差,。
任何一項(xiàng)事物的發(fā)展都有它的規(guī)律。在發(fā)展的過程中肯定會遇到各種問題需要不斷解決完善,。我國
公 共 采 購 救 濟(jì) 制 度 同 樣 要 正 視 存 在 的 問 題 和 不足,，用科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)來促進(jìn)和完善,。
調(diào)整法律法規(guī) ， 明確受理 關(guān) ,，
擴(kuò)大救濟(jì)范圍,。參照國際慣例，將目前涉及公共采購救濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行融合,，設(shè)置單行獨(dú)立的公共采購救濟(jì)法規(guī),。按照中國的現(xiàn)狀可以分兩步走：將目前公共采購中工程招投標(biāo)和政府采購的矛盾厘清，由多個(gè)部門受理行政投訴調(diào)整為一到兩個(gè)部門受理,。適當(dāng)時(shí)候依照G
PA和聯(lián)合國示范法“與采購結(jié)果無關(guān)的獨(dú)立公正審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理”的明確要求設(shè)立獨(dú)立公共采購管理監(jiān)督部門,，提高行政救濟(jì)的公信力和公正性；擴(kuò)大救濟(jì)范圍,，將公共采購從采購計(jì)劃到采購驗(yàn)收支付全過程納入救濟(jì)范圍,。明確將所有第三人權(quán)利納入救濟(jì)范圍，比如合同履約中聯(lián)合體和分包商認(rèn)為公共采購主體原因使自己權(quán)利受損可以直接提起訴訟的司法救濟(jì),。設(shè)置簡明高效的救濟(jì)程序,，明確救濟(jì)主體、受理和審查主體,、救濟(jì)條件,、救濟(jì)時(shí)限，以及審查主體可能作出的救濟(jì)措施(如公共采購賠償金制度),，使程序規(guī)定明確,、具體，可操作性強(qiáng),。
大力采用詢問,、磋商、協(xié)調(diào),、調(diào)解,、聽證或仲裁等形式，積極鼓勵(lì)供應(yīng)商開展自我救濟(jì),。公共采購糾紛一般是公共采購主體和供應(yīng)商的雙方行為,。應(yīng)當(dāng)設(shè)置自我救濟(jì)辦法，積極鼓勵(lì)雙方平等自愿解決公共采購糾紛,。將具有東方特色的調(diào)解,、聽證或者仲裁機(jī)制引入公共采購救濟(jì)制度，通過第三方平臺解決爭議,。必要時(shí)再進(jìn)行行政救濟(jì)和司法救濟(jì),。實(shí)
踐 證 明 ， 供 應(yīng) 商 救 濟(jì) 時(shí) 間 越 早 ,， 救 濟(jì) 內(nèi) 容 越
清楚,，公共采購主體就越容易接受,，解決糾紛越快，救濟(jì)成本越低,。供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)前期權(quán)利主張是采購過程公平競爭的保證,，也可大大提高中標(biāo)機(jī)會。
各方共同努力,，不斷促進(jìn)公共采購救濟(jì)制度科學(xué)發(fā)展,。在具體實(shí)踐中，有些公共采購項(xiàng)目容易出現(xiàn)糾紛,，需要引起注意,。比如采購金額大，競爭激烈的項(xiàng)目,；個(gè)別供應(yīng)商前期介入非常強(qiáng)或投入相當(dāng)成本卻沒有中標(biāo)的項(xiàng)目,；供應(yīng)商同行惡性競爭，逢投必訴的項(xiàng)目,；采購人傾向性強(qiáng),、明顯有失公平的項(xiàng)目；價(jià)格相差較大且價(jià)格最高者中標(biāo)的項(xiàng)目,；異地供應(yīng)商參加次數(shù)少對項(xiàng)目情況不熟悉無序沖標(biāo)的項(xiàng)目。糾紛主要內(nèi)容是
采 購 需 求 技 術(shù) 參 數(shù) 存 在 技 術(shù) 壁 壘 ,、 采 購 人 傾 向性 ,、 采 購 程 序 和 專 家 評 審 不 公 正 、 供 應(yīng) 商 虛 假
應(yīng)標(biāo),、采購項(xiàng)目質(zhì)量不符合要求等方面,。出現(xiàn)糾紛往往有深刻的原因和背景。這需要各方加強(qiáng)專業(yè)和智慧,，及時(shí)處理化解糾紛,。(作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院博士生) |