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為了推進央企上繳紅利,，2008年1月，我國決定開展“國有資本經(jīng)營預(yù)算”的試點工作�,，F(xiàn)在,，兩年過去了，這項工作進展得并不順利,，央企紅利上繳的資金寥寥,。而在這期間，央企的經(jīng)營狀況和利潤,，與金融危機陰影下苦苦掙扎的民營企業(yè)或中小企業(yè)相比,，形成巨大反差。
擴大內(nèi)需,，必須要提高消費在G
D P中的比重,，減少儲蓄的比重,。整個經(jīng)濟的儲蓄,，包括企業(yè)儲蓄、家庭儲蓄和政府儲蓄,。10年來,，中國家庭儲蓄占G D
P的比例相當(dāng)穩(wěn)定，大約維持在20%的水平,。政府儲蓄也基本未變,，大約為10%，與此同時，國有企業(yè)的儲蓄則大幅度上升,，2007年國企的儲蓄占G D
P的比重為23%,，較10年前的12%幾乎翻了一番。也就是說,，中國儲蓄率高,，并非只是居民有此偏好，國企的儲蓄率才是更重要的原因,。
龐大的企業(yè)儲蓄,，是如何積累起來的呢？主要靠國企的稅后利潤,。2006年,，全部國企共實現(xiàn)利潤1.13萬億元，其中央企7700億元,。2007年,，全部國企利潤是1.2萬億元，其中央企8000億元,。龐大的稅后利潤,，歸企業(yè)自己支配。他們將如何使用這些資金呢,？國人看到的是,，央企在各大中心城市爭“地王”。
在多方呼吁下,，情況于去年初有所改變,，央企按照不同情況，分別上繳其稅后利潤的5%或者10%,，進入專門的國有資本經(jīng)營預(yù)算,。可是,，仍有不少遺憾,。第一，上繳的比例過低,，5%和10%,，是財政部門與企業(yè)博弈的結(jié)果，不可否認(rèn),，企業(yè)在博弈過程中是有話語權(quán)的,。無論是考慮多年沒有上繳紅利，還是與其他國家的國企分紅比例比較,，這樣的比例都明顯偏低,。第二,，即使納入了國有資本經(jīng)營預(yù)算，其支出還是用于國企自身的需要,，如補充企業(yè)的資本金,，以及用于支付困難國有企業(yè)的退出成本等，而沒有滿足一般的公共支出需求,。
不錯,，國有資本經(jīng)營預(yù)算和一般公共性預(yù)算是分列的，但是,，如果國企的紅利,，取之于企業(yè)，又全部用之于企業(yè),，完全不顧及一般的公共需要,，上繳紅利的意義何在？
且不說,，國企的利潤多來源于壟斷地位或者壟斷資源,，國有企業(yè)還占有了銀行貸款的絕大部分份額，在一般公共預(yù)算的支出中,，很大一部分也是用于國企的,。紅利不用于公共需要，無論如何都是說不過去的,。
因此,，首先是要較大幅度地提高政府的分紅比例，而不是再藏富于企,；其次,，把更多的分紅用于一般公共需要，特別是要用于社會保障支出,，彌補多年的欠賬,，筆者甚至認(rèn)為可以考慮，將部分紅利直接用于居民消費,。老實說,，舍此，起碼在短期內(nèi),，我們沒有其他的完成上述轉(zhuǎn)變的有效,、可靠辦法。
也許更重要的是,，不能忽視了國企在經(jīng)營管理中的問題,，諸如浪費和缺乏監(jiān)督,，決策失誤,。上繳紅利，就可以把企業(yè)經(jīng)營狀況納入政府和公共監(jiān)督的視野，有利于企業(yè)加強對自身行為的約束,。
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