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近日，據(jù)中國(guó)民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)李勇透露，針對(duì)基金會(huì)異軍突起的現(xiàn)狀,，民政部目前已經(jīng)啟動(dòng)了對(duì)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的修訂工作,，力爭(zhēng)明年完成，新版本中將增加更多政府扶持基金會(huì)發(fā)展的具體條款,，并將力促基金會(huì)信息公開,。而不久前，財(cái)政部,、民政部公布了《關(guān)于企業(yè)公益性捐贈(zèng)股權(quán)有關(guān)財(cái)務(wù)問題的通知》,，對(duì)企業(yè)（并非個(gè)人股權(quán)）持有的股權(quán)進(jìn)行公益性捐贈(zèng)做了規(guī)定，例如“為防止股權(quán)捐贈(zèng)后仍然為原企業(yè)帶來(lái)利益,，通知還明確：企業(yè)捐贈(zèng)后,，必須辦理股權(quán)變更手續(xù)，不再對(duì)已捐贈(zèng)股權(quán)行使股東權(quán)利,，并不得要求受贈(zèng)單位予以經(jīng)濟(jì)回報(bào)”,。
但這項(xiàng)規(guī)定并沒有在所有制方面進(jìn)行劃分，事實(shí)上國(guó)有企業(yè)是“企業(yè)捐贈(zèng)”的一個(gè)重要主體,，而如何對(duì)國(guó)企的捐贈(zèng)進(jìn)行定位則是一個(gè)待解的問題,。
一種看法是，國(guó)企是全民所有制,，捐贈(zèng)是用全民的錢,，為本國(guó)公共利益而為，捐與不捐,，并無(wú)本質(zhì)不同,，唯有早晚、路徑長(zhǎng)短和國(guó)民財(cái)富分配比重有所不同,。私人,、私企做慈善，是慷自己之慨,，為善行善舉,，表達(dá)的是慈愛之心、公益之心,，那么國(guó)企做慈善表達(dá)的是什么呢,？以今天之語(yǔ)境，唯有企業(yè)社會(huì)責(zé)任可解讀,。
而政府是公共服務(wù)的提供者,、管理者，也是履行國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)的代表者,，如果存在著與政府公共服務(wù)目標(biāo)的差異性,，那么,，不是政府目標(biāo)有問題，就是國(guó)有企業(yè)背離了出資人的愿望,，這也是國(guó)企慈善帶來(lái)的悖論：即國(guó)企慈善阻礙了政府主導(dǎo)的良性分配,。
慈善能實(shí)現(xiàn)慈善目的，需要不斷完善三個(gè)問題,，一個(gè)是充分尊重捐贈(zèng)者的愿望,，使其可以按照自己的愿望，自由選擇捐贈(zèng)方式,、捐贈(zèng)內(nèi)容和受托管理機(jī)構(gòu),，這是慈善事業(yè)發(fā)展的基石；二是激勵(lì)捐贈(zèng)者和慈善基金會(huì)的稅收措施,，弘揚(yáng)慈善文化的社會(huì)機(jī)制,，這是政府和公眾以稅收減免，與捐贈(zèng)者捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)共同實(shí)現(xiàn)慈善目的重要支撐,；三是保證慈善財(cái)產(chǎn)被完全用于承諾的公益項(xiàng)目,，提高慈善基金會(huì)的公信力，而要做到這一點(diǎn),，就需要慈善捐贈(zèng)者,、慈善基金會(huì)、管理人員,、監(jiān)管者乃至受益者,，留不得半點(diǎn)私心雜念。
國(guó)有企業(yè)慈善除了享有一體遵守的稅收等優(yōu)惠之外,，要嚴(yán)防私心雜念,，更不可越俎代庖。既不能因此降低既定的利潤(rùn)指標(biāo),，更不可從激勵(lì)指標(biāo)中，將慈善捐款納入已完成基數(shù),。
作為制度不斷完善中的轉(zhuǎn)型市場(chǎng),，社會(huì)分配的確還存在很多問題，但比較而言,，起步較晚的慈善制度,，雖已有捐贈(zèng)法、基金會(huì)管理?xiàng)l例等法律制度,，但監(jiān)管制度和措施漏洞更多,。慈善作為社會(huì)福利和分配的一種補(bǔ)充方式，在現(xiàn)階段,，還很難說(shuō)就一定比政府主導(dǎo)的分配更加有效,，特別是對(duì)于管理不到位或很難到位的國(guó)有企業(yè),，更要防止利用慈善行不當(dāng)處置國(guó)有資產(chǎn)之實(shí)，行國(guó)有資產(chǎn)流失之實(shí),。 |