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近日，上海市下發(fā)《關(guān)于調(diào)整本市廉租住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)擴(kuò)大廉租住房受益面的通知》,，將人均月收入,、家庭財(cái)產(chǎn)的門檻分別從800元、9萬(wàn)元,，放寬至低于960元,、12萬(wàn)元。實(shí)際上,，近幾年上海頻頻降低廉租房的準(zhǔn)入門檻,，收入標(biāo)準(zhǔn)從“低保”放寬到人均月收入500元,、600元,、800元，人均居住面積標(biāo)準(zhǔn)從5平方米放寬至6平方米,、7平方米,。看來(lái),，與很多地方政府不同,，上海在廉租房方面是玩真的。
對(duì)于高房?jī)r(jià),，相信國(guó)內(nèi)的有識(shí)之士,，多已表達(dá)了擔(dān)憂，很多中央和地方的官員亦頻頻表態(tài)不支持高房?jī)r(jià),。在堅(jiān)持住宅商品化,、市場(chǎng)化原則下,，光靠官員表態(tài)、政策誘引和打壓,，是很難傷及高房?jī)r(jià)內(nèi)核的,。那么，與其如此,，不若先搞住房保障,。
道理很簡(jiǎn)單。在一定程度上,，商品住宅市場(chǎng)確實(shí)已成為富人或投機(jī)者的“游樂(lè)場(chǎng)”,，房產(chǎn)的天然投資屬性，必然吸引大量的投資者,、投機(jī)者,。對(duì)此，政府很難深度調(diào)控,，力度過(guò)大的行政干預(yù)會(huì)擾亂正常市場(chǎng)秩序,，還不見(jiàn)得能抑制房?jī)r(jià)。那么,，不妨就讓市場(chǎng)機(jī)制說(shuō)話,。政府應(yīng)把精力轉(zhuǎn)向加強(qiáng)住房保障建設(shè)，先滿足中低收入群體的居住需求,。如此則基本形成住房體系的雙軌制,。
而在住房保障體系中，廉租房當(dāng)首先考慮,；其次才是經(jīng)濟(jì)適用房,。2007年以“國(guó)24號(hào)文”為標(biāo)志，國(guó)家開(kāi)始在住房保障方面動(dòng)真格,，并修訂了《廉租住房保障辦法》，重新界定了購(gòu)買對(duì)象,、戶型標(biāo)準(zhǔn),、退出機(jī)制等。
2008年11月,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推出“9000億安居工程投資計(jì)劃”,，12月國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)“131號(hào)文”，其中明確：2009-2011年計(jì)劃通過(guò)廉租房解決747萬(wàn)戶低收入家庭的住房困難,，總投入約2150億元,。然而，廉租房建設(shè),，實(shí)際上又遇到了老問(wèn)題：地方政府投資不足,，進(jìn)度滯緩,，甚至部分中西部城市靠多報(bào)人數(shù)，來(lái)套取中央的廉租房補(bǔ)貼,。這一行為其實(shí)相當(dāng)惡劣,，打著為窮人謀福利的旗號(hào)，行騙取中央資金之實(shí),。還有少數(shù)地方政府的做法更為現(xiàn)實(shí),，干脆出售廉租房，以回籠資金,，拿著錢再去建新的廉租房,，以對(duì)付中央下達(dá)的廉租房指標(biāo)，這嚴(yán)重扭曲了廉租房制度的本意,。
地方政府永遠(yuǎn)差錢,，只是去年以來(lái)受經(jīng)濟(jì)低迷影響，財(cái)政更加吃緊,。資金短缺迫使地方政府尋求出售廉租房,，結(jié)果無(wú)異于“拆東墻，補(bǔ)西墻”,。
按《廉租住房保障辦法》,，廉租住房保障資金來(lái)源包括：年度財(cái)政預(yù)算安排的廉租住房保障資金；提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的住房公積金增值收益余額,；不得低于10%的土地出讓凈收益,；政府的廉租住房租金收入；社會(huì)捐贈(zèng)及其他方式籌集的資金,。1998-2006年間,，全國(guó)累計(jì)用于廉租住房制度的資金為70.8億元，其中財(cái)政預(yù)算安排資金32.1億元,，住房公積金增值收益19.8億元,，土地出讓凈收益3.1億元，社會(huì)捐贈(zèng)0.2億元,其他資金15.6億元,。
顯而易見(jiàn),，財(cái)政預(yù)算是廉租資金來(lái)源的主體。公積金增值收益是否應(yīng)用于廉租房建設(shè),，存在爭(zhēng)議,。目前公眾寄予厚望的是，能否從土地出讓金中多劃出一些,，用于廉租房,。住房保障原本屬于社會(huì)保障范疇，花在這里的錢，實(shí)質(zhì)是財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付,，沒(méi)必要理清錢到底來(lái)自何處,。但在目前廉租房資金實(shí)在難以保障的情況下，直接從土地出讓金中割出一塊“肉”,，是一種“取之于房地產(chǎn),，用之于房地產(chǎn)”的直接轉(zhuǎn)移支付，無(wú)可厚非,。
遺憾的是,，土地出讓金卻是本糊涂賬。稅收是一種有法律約束的,、賬目清楚的政府收入,，而土地出讓金卻是完全由地方政府操控，號(hào)稱“第二財(cái)政”的小金庫(kù),。近幾年,，中央強(qiáng)調(diào)對(duì)土地出讓金實(shí)行收支兩條線的管理，這有助于規(guī)范管理,。但想要在支持廉租房建設(shè)方面出把力,，還需增加信息的透明度，切實(shí)把賣地之“肥肉”,，分點(diǎn)油水給急于租房的窮人,。
正是在這一背景下，上海市屢屢放寬廉租房受益面,、增加投資的做法,，值得其他城市效仿。實(shí)際上,，在廉租房建設(shè)上面,，上海一直走在全國(guó)前列，2000年上海成為全國(guó)首個(gè)實(shí)施廉租房制度的城市,。截至2009年10月底,，上海市廉租房受益家庭累計(jì)已達(dá)6萬(wàn)戶，遠(yuǎn)高于北京的2.6萬(wàn)戶,，數(shù)量全國(guó)最多,。
發(fā)達(dá)國(guó)家的廉租房能覆蓋10%～20%的中低收入群體，中國(guó)香港高達(dá)三分之一,。而我國(guó)大部分城市尚不足1%，即使2011年能按計(jì)劃解決全國(guó)747萬(wàn)戶的廉租問(wèn)題,，也僅占全部城鎮(zhèn)家庭的不足4%,。“革命”遠(yuǎn)未成功，政府尚須努力,。地方政府絕不能以沒(méi)錢為借口,，在廉租房問(wèn)題上打太極、搗糨糊,、磨洋功,。
（作者系房產(chǎn)研究人士）
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