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近日,，上海市下發(fā)《關(guān)于調(diào)整本市廉租住房準入標準繼續(xù)擴大廉租住房受益面的通知》,，將人均月收入、家庭財產(chǎn)的門檻分別從800元,、9萬元,，放寬至低于960元、12萬元,。實際上,，近幾年上海頻頻降低廉租房的準入門檻，收入標準從“低�,！狈艑挼饺司率杖�500元,、600元、800元,，人均居住面積標準從5平方米放寬至6平方米,、7平方米�,？磥�,，與很多地方政府不同,，上海在廉租房方面是玩真的,。
對于高房價，相信國內(nèi)的有識之士,，多已表達了擔憂,，很多中央和地方的官員亦頻頻表態(tài)不支持高房價。在堅持住宅商品化,、市場化原則下,，光靠官員表態(tài)、政策誘引和打壓,，是很難傷及高房價內(nèi)核的,。那么，與其如此,，不若先搞住房保障,。
道理很簡單。在一定程度上,，商品住宅市場確實已成為富人或投機者的“游樂場”,，房產(chǎn)的天然投資屬性，必然吸引大量的投資者,、投機者,。對此，政府很難深度調(diào)控,，力度過大的行政干預會擾亂正常市場秩序,，還不見得能抑制房價。那么,，不妨就讓市場機制說話,。政府應把精力轉(zhuǎn)向加強住房保障建設(shè),，先滿足中低收入群體的居住需求。如此則基本形成住房體系的雙軌制,。
而在住房保障體系中,，廉租房當首先考慮；其次才是經(jīng)濟適用房,。2007年以“國24號文”為標志,，國家開始在住房保障方面動真格，并修訂了《廉租住房保障辦法》,，重新界定了購買對象,、戶型標準、退出機制等,。
2008年11月,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推出“9000億安居工程投資計劃”，12月國務(wù)院辦公廳出臺“131號文”,，其中明確：2009-2011年計劃通過廉租房解決747萬戶低收入家庭的住房困難,，總投入約2150億元。然而,，廉租房建設(shè),，實際上又遇到了老問題：地方政府投資不足，進度滯緩,，甚至部分中西部城市靠多報人數(shù),，來套取中央的廉租房補貼。這一行為其實相當惡劣,，打著為窮人謀福利的旗號,，行騙取中央資金之實。還有少數(shù)地方政府的做法更為現(xiàn)實,，干脆出售廉租房,，以回籠資金，拿著錢再去建新的廉租房,，以對付中央下達的廉租房指標,，這嚴重扭曲了廉租房制度的本意,。
地方政府永遠差錢,，只是去年以來受經(jīng)濟低迷影響，財政更加吃緊,。資金短缺迫使地方政府尋求出售廉租房,，結(jié)果無異于“拆東墻，補西墻”,。
按《廉租住房保障辦法》,，廉租住房保障資金來源包括：年度財政預算安排的廉租住房保障資金,；提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額；不得低于10%的土地出讓凈收益,；政府的廉租住房租金收入,；社會捐贈及其他方式籌集的資金。1998-2006年間,，全國累計用于廉租住房制度的資金為70.8億元,，其中財政預算安排資金32.1億元，住房公積金增值收益19.8億元,，土地出讓凈收益3.1億元,，社會捐贈0.2億元,其他資金15.6億元。
顯而易見,，財政預算是廉租資金來源的主體,。公積金增值收益是否應用于廉租房建設(shè)，存在爭議,。目前公眾寄予厚望的是,，能否從土地出讓金中多劃出一些，用于廉租房,。住房保障原本屬于社會保障范疇,，花在這里的錢，實質(zhì)是財政的轉(zhuǎn)移支付,，沒必要理清錢到底來自何處,。但在目前廉租房資金實在難以保障的情況下，直接從土地出讓金中割出一塊“肉”,，是一種“取之于房地產(chǎn),，用之于房地產(chǎn)”的直接轉(zhuǎn)移支付，無可厚非,。
遺憾的是,，土地出讓金卻是本糊涂賬。稅收是一種有法律約束的,、賬目清楚的政府收入,，而土地出讓金卻是完全由地方政府操控，號稱“第二財政”的小金庫,。近幾年,，中央強調(diào)對土地出讓金實行收支兩條線的管理，這有助于規(guī)范管理,。但想要在支持廉租房建設(shè)方面出把力,，還需增加信息的透明度，切實把賣地之“肥肉”,，分點油水給急于租房的窮人,。
正是在這一背景下,，上海市屢屢放寬廉租房受益面、增加投資的做法,，值得其他城市效仿,。實際上，在廉租房建設(shè)上面,，上海一直走在全國前列,，2000年上海成為全國首個實施廉租房制度的城市。截至2009年10月底,，上海市廉租房受益家庭累計已達6萬戶,，遠高于北京的2.6萬戶，數(shù)量全國最多,。
發(fā)達國家的廉租房能覆蓋10%～20%的中低收入群體,，中國香港高達三分之一。而我國大部分城市尚不足1%,，即使2011年能按計劃解決全國747萬戶的廉租問題,，也僅占全部城鎮(zhèn)家庭的不足4%�,！案锩边h未成功,，政府尚須努力。地方政府絕不能以沒錢為借口,，在廉租房問題上打太極,、搗糨糊、磨洋功,。
（作者系房產(chǎn)研究人士）
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